一、  “十三五”環(huán)境保護工作回顧

“十三五”期間，奉賢區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實市委、市政府對生態(tài)環(huán)境保護的工作要求，堅持以國家生態(tài)園林城區(qū)創(chuàng)建為主線、以環(huán)保三年行動計劃為抓手，認真落實中央和上海市環(huán)保督察整改，全力打響污染防治攻堅戰(zhàn)和“水、氣、土”三大戰(zhàn)役。全面完成奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局機構(gòu)改革和職能調(diào)整，深入推進各項生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，著力打造“水天一色”美麗賢城，生態(tài)文明建設(shè)初見成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）   打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造“水天一色”美麗奉賢

結(jié)合中央、上海市關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)等意見的相關(guān)文件，奉賢區(qū)結(jié)合自身特色，出臺了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設(shè)“水天一色”美麗奉賢的實施意見》，通過開展“水天一色”工程和立功競賽活動深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，設(shè)立了“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)、“碧水”攻堅戰(zhàn)、“凈土”持久戰(zhàn)、“清廢”行動、“增綠”行動和“美麗”行動6個專項工作組，滾動實施第六、七輪環(huán)保三年行動計劃，有力推進大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，以“比學(xué)趕超”立功競賽的工作狀態(tài)，全面完成各項工作任務(wù)。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：一是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實行負面企業(yè)目錄化管理，累計完成調(diào)出地塊（企業(yè)）數(shù)量1300多個，涉及土地面積2萬多畝。二是推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。推進216家企業(yè)自愿型清潔生產(chǎn)。三是推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整治。完成465臺中小燃油燃氣鍋爐提標改造，啟動完成326家VOCs治理和6家企業(yè)堆場揚塵治理。

碧水攻堅戰(zhàn)：一是提升河長制管理體系。依托微信公眾舉報平臺、河道信息庫、巡河APP、河道水質(zhì)動態(tài)檢測等創(chuàng)新手段，促進河道治理從集中治理轉(zhuǎn)向長效化、精細化治理。二是推進雨污混接改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，累計完成1409個混接點改造；新建成鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)17.049公里。三是深化河道治理。采用控源截污、溝通水系、生態(tài)修復(fù)等措施，持續(xù)強化中小河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，累計治理河道3027條，全面推進劣V類河道整治。

凈土持久戰(zhàn)：一是全面實施《奉賢區(qū)土壤污染防治行動計劃實施方案》，配合開展土壤詳查，完成480家重點行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息收集，并對其中42家企業(yè)進行采樣分析，農(nóng)用地詳查全面完成；完成星火地區(qū)和化工分區(qū)兩個重點工業(yè)園區(qū)周邊監(jiān)測；二是分別加強建設(shè)用地和農(nóng)用地監(jiān)管。推進建設(shè)用地全生命周期土壤環(huán)境管理，累計完成255個地塊調(diào)查報告?zhèn)浒?；積極推進農(nóng)用地分類管理，制定了優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類實施方案；歷年來866公頃減量化地塊全部完成檢測。三是落實企業(yè)防治責(zé)任。2018年起動態(tài)更新土壤重點監(jiān)管企業(yè)名單，每年組織培訓(xùn)宣傳，積極開展專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)開展自行監(jiān)測、隱患排查、拆除污染設(shè)施備案等工作。

完成金山地區(qū)環(huán)境綜合整治：。2015-2020年推進兩輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治項目共461項，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整179項，產(chǎn)業(yè)升級和深化治理171項，能力建設(shè)45項，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施21項，綠化和防護林建設(shè)20項等十大類項目，到2020年，整治項目全面完成，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，大氣VOCs等特征因子明顯降低，全部站點的VOCs濃度均低于100微克/立方米的整治目標值。

（二）   環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展，污染治理能力穩(wěn)步提升

污水污泥處置能力全面提升。按照“水泥氣同治、廠站網(wǎng)同步”推進污水污泥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東、西部污水廠2座城鎮(zhèn)污水廠提標改造和擴建工程，全區(qū)污水處置能力達32萬噸/日；完成123.42公里污水管網(wǎng)與7座泵站建設(shè)，修復(fù)20.84公里南排污水總管及附屬設(shè)施；建成150噸/日污泥干化廠（先期設(shè)備按100噸/日配置），完成60立方米/日通溝污泥處理站建設(shè)；基本實現(xiàn)全區(qū)規(guī)劃保留或者近期保留農(nóng)戶9.13萬戶生活污水收集處理全覆蓋。

生活垃圾處置設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。建成日處理量1000噸的生活垃圾末端處置中心；建成以移動壓縮站點為主體的干垃圾收運系統(tǒng)，涉及移動壓縮站95處，涵蓋移動壓縮箱體159只；建立156個農(nóng)村垃圾粉碎設(shè)備（一村一點）、11套濕垃圾末端處置設(shè)備（一鎮(zhèn)一站）、1套餐廚垃圾處置設(shè)施（120噸/日）、1套濕垃圾碳化處置設(shè)施（60噸/日）的濕垃圾收處系統(tǒng)。

構(gòu)筑建成“智慧環(huán)?！逼脚_。完成“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境監(jiān)測與管理的“一個中心三個平臺”建設(shè)，在線監(jiān)控設(shè)備已安裝并聯(lián)網(wǎng)的有114家，其中廢氣企業(yè)91家140個排口、廢水企業(yè)46家60個排口。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面接入空氣站4個、地表水站8個、園區(qū)空氣特征站6個、揚塵監(jiān)測點220多個，均實現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸。

（三）   持續(xù)堅持綠色發(fā)展思路，奮力打造奉賢生態(tài)名片

不斷強化“三增三減三守”。堅持推進綠色發(fā)展方式，根據(jù)減排增綠、減人增智、減量增效，守住生態(tài)紅線、守住建設(shè)用地總量、守住基本農(nóng)田保護線等發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“五違四必”整治、土地減量化等專項。累計調(diào)整關(guān)停企業(yè)近千家，完成江海園區(qū)、青港園區(qū)、浦南機電園、工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，累計完成土地減量化2505畝，依法拆除違法建筑2302萬平方米，232個村居成功創(chuàng)建為無違建先進村居，占村居總數(shù)的83%。

有效推進節(jié)能減排。完成楚華熱電有限公司和星火熱電廠停產(chǎn)關(guān)停，申能奉賢熱電工程項目2017年底正式投產(chǎn)，引進了兩臺42萬千瓦等級的燃氣機組，增加了30多倍供能，更加有效的服務(wù)原供熱用戶。

持續(xù)構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)。推廣新能源公交車和清潔能源汽車的使用，截止2020年完成新增或更新416輛純電動公交車、76輛油電混合公交車；建成南奉公路（南橋汽車站-賢浦路）和賢浦路（南奉公路-南航港路）共計10千米公交專用道，建成運營南橋汽車站至軌交8號線沈杜公路站的奉浦快線（BRT）；建成公共自行車租賃平臺，設(shè)立166個點位、4120個鎖樁，發(fā)放自行車3400輛；投放“哈啰”單車19800輛；建成公共充電樁1923個、專用樁1639個。2020年，奉賢區(qū)公共交通的出行比例達到21%。

嚴格劃定生態(tài)保護紅線。我區(qū)劃定的生態(tài)保護紅線有海灣國家森林公園“海灣生物多樣性維護紅線”和海灣國家森林公園大陸岸線“海灣森林公園濱岸帶生物多樣性維護紅線”，分別為11.45平方公里和0.28平方公里，合計11.73平方公里。大陸自然岸線奉賢海灣森林公園自然岸線4.9千米（與濱岸帶紅線重疊），奉賢華電灰壩自然岸線4.5千米，合計9.4千米。

優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌。完成田字綠廊竹港東側(cè)G1501西段綠化打通工程建設(shè)，實現(xiàn)行走貫通；達令港公園已完成建設(shè)，約9.5公頃；“上海之魚”系列公園綠地已建成青年藝術(shù)公園、雕塑藝術(shù)公園、泡泡公園等綠地59.75公頃。推進造林建設(shè)，“十三五”期間共累計新建各類林地3.16萬畝，截至2020年底，全區(qū)林地總面積達19.47萬畝。農(nóng)村人居環(huán)境整治累計已完成98個村51208戶農(nóng)戶的村莊改造，為全面打造和提升美麗鄉(xiāng)村提供硬件保障。

加強養(yǎng)殖污染綜合治理。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，嚴格控制區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，全區(qū)共停養(yǎng)拆除生豬養(yǎng)殖戶750家，生豬減量477899頭、能繁母豬減量25565頭，提前將畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?/span>22萬頭標準豬（出欄）以下。保留規(guī)?；B(yǎng)殖場的標準化運行監(jiān)管，確保規(guī)劃保留畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達到95%以上。

（四）   區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，環(huán)境生態(tài)格局更加優(yōu)化

2020年，奉賢環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為87.7%，較2015年上升17個百分點；PM_2.5平均濃度為30微克/立方米，比2015年（54微克/立方米）下降了24微克/立方米。18個清潔水國考、市考斷面全部達到考核要求，其中國考金匯港-錢橋斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，其余17個市級考核斷面達到III類水的有13個、IV類的有4個；常設(shè)地表水監(jiān)測斷面，整體水質(zhì)比2015年顯著改善，Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占76%，較2015年上升76%；Ⅳ～V類斷面占24%，較2015年上升3%；無劣V類斷面，較2015年下降79%。

2020年，全區(qū)綠化覆蓋面積4858.76萬平方米，森林面積16.53萬畝，人均公共綠地面積19.33平方米（根據(jù)建成區(qū)常住人口52萬人統(tǒng)計），城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到41.8%和16.03%。公眾對生態(tài)環(huán)境保護滿意度得分為79.68分，較2015年提高了11.91百分點。

（五）   環(huán)保督察整改落實到位，生態(tài)環(huán)境問題及時解決

“十三五”期間，奉賢區(qū)全面落實中央和上海環(huán)保督察問題整改，堅持“條條有整改、件件有著落”，及時制定整改方案，確保第一時間整改落實、舉一反三同步推進，強化長效管理機制。2016年第一輪中央環(huán)保督察整改涉及我區(qū)的22項問題已全面完成，2019年第二輪中央環(huán)保督察整改涉及我區(qū)的12項問題和上海市環(huán)保督察指出的24項問題整改工作正有序推進中，重點涉及河道水質(zhì)反復(fù)、企業(yè)VOCs治理、填埋垃圾點位的后續(xù)整治、環(huán)保信訪矛盾突出區(qū)域等，推動了區(qū)內(nèi)一批突出的生態(tài)環(huán)境問題得到解決。

二、 面臨形勢和問題分析

（一）   面臨形勢分析

“十四五”時期，是我國污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設(shè)邁向新征程的起步階段，是上海市全面推進“五個中心”建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城的轉(zhuǎn)段期，也是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展全面協(xié)調(diào)的重要階段，是奉賢區(qū)實現(xiàn)“奉賢美、奉賢強”的戰(zhàn)略目標，打造南上?！拔磥砜臻g”和“水天一色”美麗奉賢的重要時期。

一是“實施生態(tài)文明”作為國家戰(zhàn)略，高度與地位前所未有。全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立“習(xí)近平生態(tài)文明思想”,黨的“十九大”將“美麗”寫入《黨章》，生態(tài)文明寫入憲法；在黨的十九屆五中全會、全國兩會等一系列重要會議上黨中央對碳達峰碳中和工作作出部署，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，確定實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了強大的思想武器和根本保障，標志著我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)進入全新的發(fā)展階段。

二是生態(tài)環(huán)境保護工作新時代、新趨勢。在“十三五”期間，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的實施，污染治理設(shè)施逐步完備，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護格局基本形成，一批突出環(huán)境問題得到有效解決，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為推進“奉賢美、奉賢強”新高峰奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。下一個五年，通過末端治理進一步改善環(huán)境的空間越來越小，邊際成本越來越大，需要在各領(lǐng)域加強源頭防控、推進綠色發(fā)展，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升現(xiàn)代化的環(huán)境治理能力和體系建設(shè)，打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)。

三是自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和服務(wù)長三角一體化戰(zhàn)略的發(fā)展機遇對生態(tài)環(huán)境提出更高要求。奉賢區(qū)金匯港以東的區(qū)域納入到了自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，同有面向杭州灣、輻射長三角綜合服務(wù)門戶的區(qū)位優(yōu)勢，新形勢下的自貿(mào)區(qū)新片區(qū)和長三角一體化的國家戰(zhàn)略對奉賢區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了新目標、新要求，力求污染治理、生態(tài)修復(fù)、宜居環(huán)境建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險預(yù)防方面取得發(fā)展和突破，積極做好基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障工作。

（二）   主要問題分析

近年來，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和短板。一是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量依然不穩(wěn)定。大氣方面：揚塵控制工作還有薄弱環(huán)節(jié)，臭氧超標成為影響空氣質(zhì)量主要問題，金山整治區(qū)域個別站點特征因子濃度仍不理想；水環(huán)境方面：全區(qū)河道水質(zhì)不夠穩(wěn)定，個別斷面時有惡化反彈現(xiàn)象，污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域雨污混接現(xiàn)象依舊存在，部分已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管理不完善；土壤和地下水環(huán)境方面：整體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和防治體系尚未形成，企業(yè)土壤污染防治意識有待提高。二是生態(tài)環(huán)境與群眾需求依然有差距。隨著奉賢區(qū)城鎮(zhèn)化的推進和人口數(shù)量的增長，生態(tài)環(huán)境資源出現(xiàn)相對不足的情況，群眾對建設(shè)“水天一色”美麗奉賢的期待和要求越來越高，生態(tài)環(huán)境保護工作依然面臨長期挑戰(zhàn)。三是環(huán)境能力建設(shè)尚有短板。污水處置體系建設(shè)仍不完善，特別是汛期個別問題凸顯；部分城鎮(zhèn)化地區(qū)、老舊工業(yè)板塊污水管網(wǎng)仍依舊存在盲區(qū)，且工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老化、破損現(xiàn)象也正在顯現(xiàn)；農(nóng)村地區(qū)生活污水設(shè)施未全面達標；一般工業(yè)固廢的收運能力尚不健全。四是環(huán)?；鶎庸芾砗烷L效機制依然不到位。個別問題點位存在整改不到位、產(chǎn)生新的環(huán)保問題、違法點位關(guān)停后不合規(guī)企業(yè)回潮。個別企業(yè)的環(huán)保管理意識缺乏主動性，環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，環(huán)保治理不到位。

三、 指導(dǎo)思想和基本原則

（一）   指導(dǎo)思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”發(fā)展定位，相繼打響“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“東方美谷”“未來空間”“水天一色”“改善民生”等品牌，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把綠色發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，筑牢生態(tài)綠色發(fā)展之基、夯實生態(tài)綠色發(fā)展之體、壯大生態(tài)綠色發(fā)展之力，實現(xiàn)更高能級、更高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)最現(xiàn)代、最便利、最生態(tài)的綜合性獨立城市，打造節(jié)點之城、公園之城、美麗之城和世界演繹之都，使奉賢成為“兩城理念”實踐區(qū)、“未來之城”新樣式，不斷滿足群眾物質(zhì)文化生活需要的人民城區(qū)。

（二）   基本原則

問題導(dǎo)向。立足民生問題和公眾需求，解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，完善環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，強化精細化管理，持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)功能和群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。

綠色發(fā)展。貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)紅線，加快區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和培育良好的綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

質(zhì)量核心。加強長效管理措施，深化環(huán)境治理舉措，持續(xù)穩(wěn)步提升水、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，逐步提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

協(xié)同共治。優(yōu)化“放管服”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等系列措施，高度融合生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)推進高水平保護高質(zhì)量發(fā)展。

四、 規(guī)劃目標和指標體系

（一）   總體目標

圍繞“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”發(fā)展定位，以“奉賢美、奉賢強”的戰(zhàn)略目標，打造南上?！拔磥砜臻g”和“水天一色”美麗奉賢為總體目標，推進“無廢城市”、“海綿城市”和“公園城市”建設(shè)。到2025年，環(huán)境治理能力更趨完善，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能逐步顯現(xiàn)，資源承載空間得到有效提升，為奉賢早日建成“遇見未見”生態(tài)之城奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）   具體指標

環(huán)境質(zhì)量：PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下、AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在80%以上，力爭達到85%，實現(xiàn)常規(guī)大氣污染物全面達標；國控市控斷面水質(zhì)優(yōu)III類水體比例提升到60%，河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

環(huán)境治理：城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，污泥無害化處理率100%，生活垃圾回收利用率45%，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到96%以上，繼續(xù)加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

生態(tài)產(chǎn)品供給：建成區(qū)綠化覆蓋率43.1%，森林覆蓋率17%，人均公共綠地面積20.5平方米（按照全區(qū)非農(nóng)人口統(tǒng)計），濕地保護率20%以上，水面率8.41%。

綠色發(fā)展：主要污染物減排完成上海市相關(guān)要求，持續(xù)推進單位生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放、能耗、耗水量持續(xù)下降，持續(xù)提升公共交通出行比例持續(xù)提升，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥利用率達到42%以上，力爭創(chuàng)建成為國家生態(tài)園林城區(qū)。

五、 “十四五”重點工作

（一）   堅持綠色低碳發(fā)展

1.  構(gòu)筑生態(tài)宜居新城

持續(xù)推進海綿城市建設(shè)。加快上海之魚和十字水系的水利工程建設(shè)，實施專項維修工程，推進泵閘系統(tǒng)優(yōu)化，增強排澇防澇能力，注重在微空間和小尺度上增加水域面積，逐步形吸納、凈化、利用的水循環(huán)系統(tǒng)。

加快新城生態(tài)綠核建設(shè)。梳理連通新城內(nèi)部水系，實施金匯港、浦南運河及生態(tài)清潔小流域治理建設(shè)共15公里，形成開放多元的藍色網(wǎng)絡(luò)。推進九棵樹藝術(shù)公園、浦南運河、金匯港等綠道建設(shè)，區(qū)域內(nèi)綠道總長度達到100公里，建設(shè)中央公園二期266公頃等，繪就“十字水街、田字綠廊”城市意象。

2.  推進開展低碳引領(lǐng)

落實執(zhí)行市碳達峰方案。大力推進綠色發(fā)展，清潔低碳及碳達峰和碳減排工作，推進能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域形成專項行動，制定并實施奉賢區(qū)碳達峰行動方案，完善推進本區(qū)碳排放、碳達峰等管理相關(guān)工作。推進奉賢區(qū)低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳示范機構(gòu)等試點工作，逐步擴大低碳試點范圍。持續(xù)推進近零排放項目試點，強化零碳建筑、零碳園區(qū)等示范引領(lǐng)作用。

3.  深化污染源頭減排

全面提高能源利用效率。促進能源高效利用，提升重點領(lǐng)域能效水平。推動既有建筑節(jié)能改造，開展公共機構(gòu)、樓宇飯店和市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域節(jié)能；積極開展裝配式建筑，新建居住建筑推廣精裝修，建設(shè)綠色工地，加大建筑廢棄物的資源化利用力度。協(xié)同推進非能源活動溫室氣體排放控制。強化工業(yè)過程溫室氣體排放控制，探索污水處理廠甲烷收集利用，控制秸稈還田中甲烷的排放。

4.  加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進綠色制造業(yè)格局。細化落實“三線一單”的分級分類管控要求，嚴守空間布局底線，維護主導(dǎo)生態(tài)功能。實現(xiàn)現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)的提質(zhì)升級，引導(dǎo)創(chuàng)建一批“綠色示范工廠”。以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，引導(dǎo)和激勵企業(yè)采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。

引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，按照發(fā)布的產(chǎn)業(yè)功能定位和整體調(diào)整轉(zhuǎn)型方案，有序推進星火開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型，確定開發(fā)區(qū)中長期目標定位及園區(qū)轉(zhuǎn)型目標、實施途徑。加快鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；加快推進本區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工作，促進特色產(chǎn)業(yè)集群集聚，實現(xiàn)高品質(zhì)園區(qū)建設(shè)與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快定制高標準工業(yè)廠房，為打造新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)質(zhì)載體，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實硬件基礎(chǔ)；加快淘汰“三高三低”企業(yè)。

建立分級產(chǎn)業(yè)環(huán)境管控體系。對于104地塊，禁止新建建材、化工等行業(yè)高污染項目，嚴格控制石化化工等行業(yè)新增高耗能高排放項目，嚴格控制生產(chǎn)高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴建項目；參照金山地區(qū)環(huán)境綜合整治管理模式，在具備特征因子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)推廣實施以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善為考核目標的管理手段，倒逼重點區(qū)域加強污染源治理與監(jiān)管。對于零星工業(yè)用地（部分195、198為主的地塊），制定保留地塊篩選環(huán)保要求，篩選確定保留工業(yè)地塊；開展區(qū)域環(huán)評，符合正面清單標準的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)可進行“零增地”技術(shù)改造。對于其他現(xiàn)狀工業(yè)地塊，處于城市開發(fā)邊界內(nèi)的地塊要逐步轉(zhuǎn)型，處于城市開發(fā)邊界外的地塊，要逐步復(fù)墾，復(fù)墾土地應(yīng)優(yōu)先用于生態(tài)建設(shè)；在調(diào)整過程中要建立環(huán)境績效評估體系，加強過渡期環(huán)境管理。

5.  打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

推進畜禽養(yǎng)殖的綠色發(fā)展。到2025年，全面完成畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)化治理，通過引進改造先進廢棄物處理設(shè)施，畜禽糞污廢棄物資源化綜合利用率達到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率、運行率均達到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理率達到100%。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，研究種養(yǎng)結(jié)合田園綜合體，持續(xù)推進美麗牧場創(chuàng)建。

促進水產(chǎn)養(yǎng)殖的綠色轉(zhuǎn)型。推進尾水治理建設(shè)，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式，綠色生產(chǎn)方式比重達到70%以上，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達到15個；積極探索循環(huán)養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

實施生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣有機肥、測土配方施肥、強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用；“十四五”期間化學(xué)農(nóng)藥使用量在完成農(nóng)業(yè)部關(guān)于零增長的基礎(chǔ)上，力爭五年平均畝用藥量比“十三五”減少10%。推進農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，到2025年，糧油作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在98%以上，基本杜絕秸稈焚燒。加快綠色食品認證，積極開展綠色食品認證摸底調(diào)查和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，到2025年，本區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認證率達到30%以上。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推進“無違建先進村居/街鎮(zhèn)”的建設(shè)，完善規(guī)范農(nóng)民建房保障體系，強化長效動態(tài)管理。到2025年，累計創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興示范村10個，市級美麗鄉(xiāng)村示范村20個，區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村50個以上，建設(shè)1個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，打造10個左右生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。對標長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，推進建設(shè)生態(tài)商務(wù)區(qū)（帶）、“多彩江海”田園綜合體先行區(qū)、金匯鎮(zhèn)糧食示范區(qū)、柘林鎮(zhèn)南瓜產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)。

6.  積極踐行綠色生活

推行節(jié)約集約利用能源。加強全過程管理，降低資源能源消耗總量。深入推動工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳，實施重點用能企業(yè)能效對標達標行動。所有新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，其中大型公共建筑、國家機關(guān)辦公建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)，推進低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)的比例不低于70%。

推進節(jié)水型社會建設(shè)。實施最嚴格水資源管理制度，完善用水總量控制指標體系，強化水資源消耗總量和強度雙控。到2025年，完成60家水平衡測試工作；完成60家節(jié)水型企業(yè)（單位）、2個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、60個城鎮(zhèn)節(jié)水型載體（小區(qū)、機關(guān)、學(xué)校）創(chuàng)建工作；完成5家合同節(jié)水工作、10個大用戶智能化在線監(jiān)測點；全面推行非居民用水超定額累進加價制度。

推廣綠色產(chǎn)品消費。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的應(yīng)用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。弘揚垃圾分類新時尚，積極發(fā)揮綠色消費引領(lǐng)作用，推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。

倡導(dǎo)低碳綠色出行。提供更優(yōu)質(zhì)和更可靠的公共交通服務(wù)，吸引個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移。新增公交車全部采用新能源汽車，到2025年，全區(qū)使用新能源和清潔能源的環(huán)保型公交車比重達到80%。優(yōu)化慢行交通出行系統(tǒng)，構(gòu)筑全球城市品質(zhì)的慢行出行環(huán)境。鼓勵使用分時租賃等共享出行方式。

加強區(qū)域綠色創(chuàng)建。貫徹落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，分類推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色小區(qū)、綠色商場、綠色建筑等六大重點領(lǐng)域創(chuàng)建活動。鼓勵建立綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。

（二）   持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

1．水環(huán)境保護

(1)           完善污水處理體系建設(shè)

推進污水和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。新建貝港（解放泵站～六墩泵站）污水干管2.92公里，完成沿線4座泵站改造；檢測、修復(fù)和改造現(xiàn)有133公里排水管線。

推進農(nóng)村生活污水老舊設(shè)施更新改造。對全區(qū)部分建設(shè)時間長、工藝落后的老舊設(shè)施開展提標改造工作，涉及農(nóng)戶約1.7萬戶，處理設(shè)施300余座。

(2)           提升雨水排水管網(wǎng)建設(shè)

完善雨水排水管網(wǎng)。全面梳理排查雨水管道，新建和翻新排雨水管網(wǎng)90公里，配套推進雨水排水系統(tǒng)達標建設(shè)。結(jié)合道路大中修和積水點改造等工程項目，推進13192座雨水口更新改造，強化雨水口垃圾攔截，提升過水能力。結(jié)合海綿城市建設(shè)，加強雨水源頭減排和蓄滯，逐步實現(xiàn)提標和控污雙重目標。

(3)           推進美麗河湖建設(shè)和監(jiān)管

推進美麗河湖建設(shè)。以莊行鎮(zhèn)、金海街道等地區(qū)為試點，開展生態(tài)清潔型小流域治理。實施南竹港、南沙港、泰青港等20千米骨干河道整治以及40千米村級中小河道整治。進一步改善河網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強日常水資源調(diào)度管理，實現(xiàn)區(qū)域水系通、連、暢、活，提高水功能區(qū)達標率。

規(guī)范入河排污口監(jiān)管。推進入河排污口排查整治工作，2025年，完成區(qū)內(nèi)入河排污口的排查，根據(jù)入河排污口的現(xiàn)狀和“取締一批、合并一批、改造一批”的原則，制定實施排污口分類整治方案。按照入河排污口規(guī)范化建設(shè)要求，統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置，加強日常監(jiān)測和監(jiān)管。

(4)           加強面源污染防治

持續(xù)推進雨污混接改造。持續(xù)推進雨污水混接改造建設(shè)，提高污水收集效率，減少污染物入河，推進工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域雨污混接、老舊管網(wǎng)的改造。

推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。控制種植、養(yǎng)殖業(yè)面源污染，提高農(nóng)田節(jié)水灌溉效率，推廣高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥用量，建設(shè)生態(tài)溝渠，降低入河污染負荷。結(jié)合新技術(shù)手段，逐步試點建立各類農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管體系。

(5)           加強近岸海域污染防治

嚴格控制入海污染物排放。規(guī)范入海排污口和河流管控，建立“一口一冊”管理檔案，全面實現(xiàn)入海排污口的實時自動監(jiān)測，確保入海排污口穩(wěn)定達標排放。加大入海河流治理，削減氮、磷、重金屬、持久性有機物等入海污染物等。

提升海洋環(huán)境風(fēng)險防范能力。加強沿海環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置能力；在海域附近碼頭配備必要的安全保障設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急物資。

2．大氣環(huán)境保護

(1)           推進工業(yè)源VOCs污染防治

推進重點行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。對新增VOCs排放項目落實總量指標來源，大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料、油墨、膠粘劑行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，鼓勵采購使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。實施新一輪VOCs排放綜合治理。到2022年，完成338家重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機污染物的治理工作。

加強無組織排放控制。重點對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。

深入實施精細化管控。健全化工行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力，將VOCs排放主要污染源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。推廣VOCs在線監(jiān)測，建立原輔料臺賬及排放信息化管理體系。

(2)           加大移動源污染控制力度

加強機動車污染防治。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和調(diào)整交通能源結(jié)構(gòu)，打造綠色交通運輸體系，持續(xù)推進公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、郵政、城市物流等領(lǐng)域新增或更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。加大高污染車輛和老舊車淘汰力度，完成國三柴油貨車淘汰。嚴格實施機動車新車國六排放標準，嚴格落實國三柴油貨車郊環(huán)限行措施。

加強非道路移動機械污染控制。實施非道路移動機械高排放禁止區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，落實非道路移動機械申報登記和標志的長效管理機制，嚴格實施非道路移動機械低排放控制區(qū)要求，加快國二及以下老舊機械深度治理和淘汰更新，鼓勵機械“油改電”。推進排放不達標工程機械、場（廠）內(nèi)機械清潔化改造和淘汰。推進非道路移動機械柴油機尾氣達標治理。

(3)           推進揚塵及其他面源治理

推進揚塵污染治理。加強揚塵在線監(jiān)測執(zhí)法，對于數(shù)據(jù)超標和安裝不規(guī)范的行為加大懲處力度，確保在線監(jiān)測符合管理要求。加強預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉措施管理，嚴格約束線性工程的標段控制，確保文明施工措施落實到位。推進修繕現(xiàn)場封閉式作業(yè)，通過在線監(jiān)控，加強對修繕工程的過程管控，督促落實各項環(huán)境保護措施。

推進社會源排放綜合治理。到2022年前，完成儲油庫底部裝油方式改造。完善加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理機制。完成汽修行業(yè)優(yōu)化提標改造，實現(xiàn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級改造。推進餐飲服務(wù)場所高效油煙凈化裝置的安裝，并加強設(shè)施運行監(jiān)管。推廣使用低VOCs含量生活日用品。

加強農(nóng)業(yè)源排放污染控制。結(jié)合現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場提升改造和新建畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃設(shè)計，開展棚舍養(yǎng)殖、糞便堆肥、污水處理等重點環(huán)節(jié)的惡臭污染治理，同步減少大氣氨排放。

3．土壤和地下水保護

(1)           加強農(nóng)用地污染風(fēng)險防控

強化污染源頭預(yù)防。加強受污染農(nóng)用地周邊重點污染源風(fēng)險評估和日常監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案管理制度，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。健全農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處置體系，從源頭上減少投入品對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。

深化農(nóng)用地分類分級管理。梳理完善復(fù)墾土地的多部門協(xié)調(diào)機制，開展復(fù)墾農(nóng)用地的土壤環(huán)境污染調(diào)查與分級安全利用評估工作，建立完善分類管理檔案，實現(xiàn)土壤環(huán)境風(fēng)險管控，保障復(fù)墾農(nóng)用后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和區(qū)域生態(tài)安全。落實受污染農(nóng)用地安全利用方案，加強跟蹤監(jiān)測與效果評估。

(2)           提升建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控水平

加強建設(shè)用地風(fēng)險管控制度體系建設(shè)。落實建設(shè)用地管理制度體系，強化規(guī)劃編制、審批過程中的土地污染風(fēng)險管控機制，實施嚴格用地準入管理。加強建設(shè)用地全生命周期風(fēng)險管控、治理修復(fù)、效果評估、跟蹤監(jiān)控。加強用地歷史信息管理，強化遺留場地管理和風(fēng)險防控，建立跟蹤機制。有序開展場地治理修復(fù)，對修復(fù)后的污染場地進行長期監(jiān)控及風(fēng)險評價。

加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防管理。動態(tài)更新土壤污染防治重點監(jiān)管單位名單，督促企業(yè)落實自行監(jiān)測、隱患排查等法定義務(wù)，強化重點企業(yè)監(jiān)測、監(jiān)管，建立信息共享與公眾監(jiān)督機制，提升風(fēng)險防控能力。

(3)           建立健全地下水污染防控體系

推進本區(qū)高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場等場所的防滲改造和周邊地下水環(huán)境調(diào)查，逐步實施重點污染源風(fēng)險管控。依據(jù)全市要求和部署，落實地下水污染分區(qū)、分類防控體系。以淺層地下水為重點，加快構(gòu)建受污染農(nóng)用地地下水風(fēng)險管控措施。動態(tài)更新地下水污染場地清單，結(jié)合土壤重點企業(yè)監(jiān)管實行土壤、地下水污染風(fēng)險管控聯(lián)合、動態(tài)管理。

4．固體廢物污染防治

(1)           推進固體廢棄物源頭減量

鼓勵引導(dǎo)全社會固廢減量。引導(dǎo)企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)，實施清潔生產(chǎn)審核。營造合理消費、拒絕浪費的社會氛圍，推動生活垃圾源頭減量。落實《上海市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，著重強調(diào)塑料制品的源頭減量、循環(huán)使用、再生利用和環(huán)保處置，開展塑料垃圾專項清理。鼓勵電子商務(wù)、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物。

完善生活垃圾全程分類體系。鞏固生活垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建成果，構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機制。探索全程分類智能管理系統(tǒng)，提高分類準確率。實施生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，鞏固提升推廣垃圾分類收集“桶長制”經(jīng)驗。規(guī)范生活源有害垃圾和單位零星有害垃圾收運管理，形成大件垃圾分類投放、預(yù)約收集、專業(yè)運輸處置系統(tǒng)。禁止裝潢建筑垃圾、園林綠化垃圾混入生活垃圾。

加強危險廢物源頭管控。提升建設(shè)項目危險廢物控制要求，加強環(huán)評危險固體廢物種類、數(shù)量、去向論證。建立形成覆蓋廢棄危險化學(xué)品等危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系；加強產(chǎn)生危險廢物建設(shè)項目環(huán)評審批管理，強化事中事后監(jiān)管。

(2)           提升各類固廢處置能力

強化生活垃圾末端處置能力。加快推進奉賢區(qū)再生能源綜合利用中心項目工程建設(shè)，到2022年底，實現(xiàn)全區(qū)一般（可燃性）工業(yè)固廢、干垃圾以及建筑（裝修）垃圾分揀殘渣、濕垃圾處理殘渣等全量焚燒。穩(wěn)步推進區(qū)級濕垃圾（500噸/日）處理項目建設(shè)。補齊全區(qū)生活源固廢資源化利用和處置短板，滲濾液（排放達標）應(yīng)處盡處，可回收物能收盡收。

規(guī)范一般工業(yè)固體廢物收運體系。落實分類收集、貯存、運輸、處置專業(yè)化。加強企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息核查、留檔工作。鼓勵社會第三方機構(gòu)參與一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)收統(tǒng)分統(tǒng)運工作，到2021年，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（社區(qū)）完成一般工業(yè)固體廢物集中收運體系建設(shè)，重點企業(yè)一般工業(yè)固廢管理情況報告工作，到2022年報告工作實現(xiàn)全覆蓋。

提高建筑垃圾資源化利用水平。對照建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和新墻材產(chǎn)品地方標準，結(jié)合海綿城市建設(shè)、河道治理、生態(tài)修復(fù)、道路鋪裝等工作，在政府投資項目中督促使用再生建材，鼓勵引導(dǎo)其它建設(shè)工程優(yōu)先使用再生建材。全區(qū)合理布局工程渣土、建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置設(shè)施，形成與城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾處理體系，重點開展渣土及泥漿資源化利用、再生骨料系列建材等建筑垃圾處置技術(shù)及裝備應(yīng)用。2021年，建成3個建筑垃圾資源化利用項目，到2025年實現(xiàn)全區(qū)域建筑垃圾規(guī)范化處置利用。

強化危險廢物風(fēng)險防控能力。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化檢查工作，促進危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位落實各項法律制度和相關(guān)標準規(guī)范。依托上海市危險廢物管理信息系統(tǒng)，強化危險廢物信息化監(jiān)管能力，確保危險廢物實現(xiàn)全過程監(jiān)管。持續(xù)推進危險廢物“三個能力”建設(shè)，完成危險廢物專項整治三年行動計劃，全面提升危險廢物規(guī)范化管理水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

加強醫(yī)療廢物收運體系建設(shè)。改進完善醫(yī)廢收集、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，解決小型醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢棄物收集和轉(zhuǎn)運不及時、轉(zhuǎn)運周期較長的問題。完善醫(yī)療廢物信息化管理平臺，提升全流程監(jiān)督、全信息化的管理的監(jiān)管體系。

(3)           完善工業(yè)固廢資源化利用體系

激發(fā)市場主體活力。引導(dǎo)各類社會資本積極開展工業(yè)固廢再生利用經(jīng)營活動，加大力度培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推廣第三方環(huán)保運營服務(wù)，加快推動固體廢物從產(chǎn)生、收集到利用處置全過程貼身服務(wù)的產(chǎn)業(yè)新模式。

加快資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)培育。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、環(huán)保治理企業(yè)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)，以連鎖經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，提高集約化、規(guī)模化水平，擴大延伸發(fā)展空間。充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用。通過政府引導(dǎo)，推動形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會收益”的市場體系，保持固廢處置利用企業(yè)適度競爭。

（三）   建設(shè)“水天一色”生態(tài)空間

1.  優(yōu)化生態(tài)空間格局

(1)    著力構(gòu)建公園城市

完善城鄉(xiāng)公園體系。構(gòu)建由區(qū)域公園（郊野公園）、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園（村級公園）為主體，以口袋公園、立體綠化為補充的城鄉(xiāng)公園體系。加快實施九棵樹森林公園改造，進一步完善新城生態(tài)核心服務(wù)功能。打造“王”字城市意象，推進沿線莊行冷江雨巷公園、海國長城遺址公園等城市公園建設(shè)，撤制鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)“一社區(qū)一公園”。

推進區(qū)域綠道建設(shè)。按照區(qū)綠道專項規(guī)劃，推進金匯港、浦南運河和田字綠廊等綠道貫通建設(shè)，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)依托生態(tài)廊道、骨干河道等構(gòu)筑連續(xù)開放的公共空間，形成“一鎮(zhèn)一環(huán)”，逐步構(gòu)建區(qū)域級、城市級、社區(qū)級綠道體系，打造集休閑、游憩和生態(tài)等多種功能于一體的綠色安全慢行系統(tǒng)。

推進立體綠化建設(shè)。實施國婦嬰奉賢院區(qū)、九棵樹二期、青少年活動中心等公共服務(wù)設(shè)施單位及萬達廣場、東方美谷論壇酒店等房地產(chǎn)開發(fā)項目屋頂綠化建設(shè)。新增立體綠化面積7.5公頃，推進既有公共建筑屋頂綠化和垂直綠化建設(shè)，增加綠化覆蓋面積，提升市民的綠地獲得感和綠化視覺效應(yīng)。

（2）完善森林濕地生態(tài)系統(tǒng)

推進綠地林地建設(shè)。建成開放休閑林地10個，完成林地撫育1萬畝。推進黃浦江、金匯港等市級生態(tài)走廊內(nèi)的造林空間規(guī)劃落地，推進柘林塘二期等林地建設(shè)。

2.  健全生態(tài)監(jiān)管能力

（1）構(gòu)建智慧化生態(tài)監(jiān)測體系。完善各類在線監(jiān)測點位布點，在杭州灣“智慧園區(qū)—環(huán)境安全”體系建設(shè)的基礎(chǔ)上推進重點工業(yè)園區(qū)、重點街鎮(zhèn)環(huán)保信息化管理平臺，提升全區(qū)“智慧環(huán)保”監(jiān)管能力，依托城運中心“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，共享生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。

（2）加強生態(tài)保護源頭防控。落實嚴格的生態(tài)紅線管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。從源頭加強規(guī)劃和審批等日常管理工作的合法合規(guī)性監(jiān)督。

（3）強化生態(tài)監(jiān)督管理制度。對熱點問題和重大生態(tài)破壞事件，建立科學(xué)、高效的個案快速評估制度。采取定期督查和個案督查等形式對突出生態(tài)問題進行監(jiān)督檢查。完善社會監(jiān)督機制，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公告制度。

3.  加強生態(tài)建設(shè)與生物保護

（1）開展生態(tài)濕地修復(fù)工程。著力推進杭州灣北岸邊灘濕地體系建設(shè)，開展濱海退化濕地、自然保護地、重要濕地、禁獵區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，將基礎(chǔ)生態(tài)空間納入生態(tài)紅線管控區(qū)域，分級分類提出管控要求，實施完善的保護措施。

（2）加強野生動植物保護力度。加強野生動物棲息地保護，加強違法捕獵行為監(jiān)管；加強重要鳥類資源棲息地、遷徙地保護和建設(shè)；開展優(yōu)化野生動植物人工繁育利用，全面禁止食用和非法交易野生動物，建立健全野生動物收容救護工作機制。在莊行鎮(zhèn)營建一片面積約100畝左右，適宜本土野生狗獾生存、繁衍的棲息場所。

（3）強化生物安全監(jiān)管機制。針對公共衛(wèi)生防疫需求，不定期開展農(nóng)貿(mào)市場、花鳥市場、畜禽養(yǎng)殖場等重點區(qū)域檢查，減少動源性疾病傳播。加強進出口有害生物的檢查，開展外來入侵生物安全性評價，防范生物入侵。加強入侵生物對環(huán)境影響的監(jiān)測，實施一枝黃花、互花米草等入侵生物防治措施。充分利用多種形式，加大生物多樣性科普宣傳力度，提升全社會的生物多樣性保護意識。

4.  保障生態(tài)環(huán)境安全

(1)    完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控。落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理。加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，科學(xué)評估風(fēng)險事故處理處置需求，落實企業(yè)風(fēng)險防控措施，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。

完善環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進一步優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)兩級環(huán)境應(yīng)急管理體系，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)級兩級風(fēng)險目錄。完善環(huán)境風(fēng)險基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理過程信息化，提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平。繼續(xù)完善重點工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的應(yīng)急處置的管理隊伍、專家隊伍建設(shè)。

(2)    加強輻射環(huán)境安全管理

加大輻射安全監(jiān)管力度。落實“輻射安全監(jiān)管手冊”精細化管理要求，完善執(zhí)法檢查工作制度。進一步優(yōu)化輻射安全許可事項辦事指南，細化落實“放管服”要求，簡化相關(guān)輻射審批、管理制度，強化審批制度改革后的事中事后管理。完善放射源安全隱患發(fā)現(xiàn)機制，進一步規(guī)范涉源單位貯存、解控、處置和送貯的相關(guān)措施。加強在線監(jiān)控平臺實時監(jiān)控，實現(xiàn)放射源移動路徑智能化管理。

強化輻射應(yīng)急能力和信息化能力建設(shè)。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立相關(guān)管理部門及企業(yè)間的合作和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)筑輿情共享及交互平臺，完善應(yīng)急裝備配置。健全應(yīng)急專家委員會，加強演練，突出實戰(zhàn)，提高應(yīng)急預(yù)案的可實施性，提高輻射應(yīng)急處置能力。

(3)    其他環(huán)境風(fēng)險防控

開展重金屬污染防治。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，持續(xù)更新涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立重金屬總量控制制度，嚴格環(huán)境準入，新、改、擴建重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來源，且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則，將重金屬污染物指標納入許可證管理范圍。

加強噪聲污染防治。依據(jù)區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃的要求及標準，加強噪聲達標區(qū)管理，提升管理與監(jiān)控技術(shù)。加強交通噪聲污染防治，重點針對噪聲問題嚴重、群眾投訴多的高速公路、快速路、軌道交通，進一步明確相關(guān)項目設(shè)計、建設(shè)、驗收各環(huán)節(jié)的環(huán)保管理職責(zé)。加強建筑施工噪聲管理與執(zhí)法力度。持續(xù)加強工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴格落實達標要求。強化社會生活噪聲管控，倡導(dǎo)公民通過規(guī)約等方式參與環(huán)境管理，倡導(dǎo)公民文明、自律的良好生活習(xí)慣；繼續(xù)實施綠色護考行動。

嚴格控制有毒有害及新型污染物排放。根據(jù)《大氣污染防治法》，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對污染物實行源頭風(fēng)險管理，又要落實污染源環(huán)境管理制度，到2025年，完成排放有毒有害大氣污染物的重點企業(yè)風(fēng)險預(yù)警體系試點建設(shè)，對重點排放企業(yè)排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測。針對新型持久性有機污染物、微塑料等污染物，加強源頭管控，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴格規(guī)范生產(chǎn)、流通、消費、廢棄、回收、再生、應(yīng)用各環(huán)節(jié)制度，減少源頭進入環(huán)境來源。

（四）   構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系集成示范區(qū)

1.  建立環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

(1)    修訂出臺《奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》

組織落實《上海市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，修訂《奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，落實區(qū)委和區(qū)政府承擔(dān)的本地區(qū)具體環(huán)境治理責(zé)任，探索建立街鎮(zhèn)、園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理的新模式新機制。

(2)       優(yōu)化環(huán)境目標考核評價工作

設(shè)定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護約束性和預(yù)期性目標，將生態(tài)環(huán)境保護主要指標納入本區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

2.  健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

(1)    推動龍頭骨干企業(yè)開展“環(huán)保領(lǐng)跑者”示范

發(fā)揮區(qū)內(nèi)龍頭集團和企業(yè)的品牌效應(yīng)，借助園區(qū)組織平臺，每年開展一批“環(huán)保領(lǐng)跑者”企業(yè)的宣傳，打造相關(guān)企業(yè)和園區(qū)的品牌綠色影響力。

(2)    完善綠色供應(yīng)鏈服務(wù)體系建設(shè)

開展綠色供應(yīng)鏈綜合服務(wù)模式，為園區(qū)和龍頭企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。為核心節(jié)點企業(yè)提供供應(yīng)商環(huán)境風(fēng)險管理服務(wù)，建立大型企業(yè)供應(yīng)商環(huán)境風(fēng)險信息平臺，提高供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展水平。

3.  完善環(huán)境治理全民行動體系

(1)    加大政府、企業(yè)和社會組織的溝通交流

積極開展政府部門、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、品牌企業(yè)、社會組織以及公眾的合作交流，聽取多方意見和建議。

(2)    推進生態(tài)環(huán)境公眾教育多元化載體建設(shè)

推進區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等環(huán)保設(shè)施逐步全面向社會公眾開放。鼓勵排污企業(yè)向社會公眾開放。推動基層生態(tài)環(huán)境教育“三社聯(lián)動”。

(3)    發(fā)揮企業(yè)自律、行業(yè)自治作用

鼓勵園區(qū)組織企業(yè)主動開展社會責(zé)任報告編制并公開，支持行業(yè)協(xié)會或社會機構(gòu)組織開展業(yè)內(nèi)自律規(guī)范，加大業(yè)內(nèi)企業(yè)向心力。

4.  強化環(huán)境治理監(jiān)管體系

(1)    落地環(huán)評審批制度“放管服”政策

探索和制定進一步優(yōu)化、簡化環(huán)評的政策、推進工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)與項目環(huán)評聯(lián)動、擴大告知承諾的實施范圍。探索環(huán)評與許可證銜接，對新改擴建項目企業(yè)逐步推行全區(qū)實現(xiàn)環(huán)評與排污許可證“兩證合一”健全完善環(huán)評審批“綠色通道”機制。

(2)       推進生態(tài)環(huán)境“智慧化”監(jiān)管手段

建設(shè)覆蓋大氣、水、土壤、固廢、噪聲等生態(tài)環(huán)境全要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實時傳輸和全數(shù)據(jù)分析。以“管用為王”為宗旨開發(fā)智能化業(yè)務(wù)場景，建立“環(huán)保一張圖”智能決策管理系統(tǒng)，對接市區(qū)兩級城市運行網(wǎng)絡(luò)，縱深惠及園區(qū)和街鎮(zhèn)“最小單元”治理需求，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

(3)    強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動

加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法與水務(wù)、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊伍之間的執(zhí)法聯(lián)動。探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

5.  創(chuàng)新環(huán)境治理市場體系

(1)    開展園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)模式示范試點

培育一體化、定制化的環(huán)保管家服務(wù)模式，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)守法合規(guī)、減排增效的綜合競爭力。全面制定出臺《奉賢區(qū)環(huán)保第三方管理辦法/實施意見》，建立第三方信用體系，配套第三方信用平臺“小賢環(huán)境/環(huán)保店小二”，借助多元化的信息服務(wù)，開展線上+線下多維管理和服務(wù)模式。

(2)    街鎮(zhèn)環(huán)境治理綜合管理模式試點

選取有條件的街鎮(zhèn)試點生態(tài)環(huán)境綜合管理模式，實現(xiàn)跨環(huán)境要素（氣、水、固廢、噪聲）一站式管理和治理，解決基層環(huán)境治理的能力建設(shè)和模式創(chuàng)新問題，并提出全區(qū)推廣的實施路徑。

(3)    建設(shè)環(huán)保第三方規(guī)范化監(jiān)管機制

根據(jù)環(huán)保第三方市場發(fā)展現(xiàn)狀開展管理制度建設(shè)，對不同業(yè)態(tài)的企業(yè)開展分類管理，通過環(huán)保第三方信用體系建設(shè)，促進相關(guān)行業(yè)良性發(fā)展。

6.  推進環(huán)境治理信用體系

建立污染源分級分類管理體系，試點全面實施環(huán)保信用評價工作，完善細化本區(qū)污染源分級分類管理名錄，建立相關(guān)環(huán)境執(zhí)法的“正面清單”制度，落實輕微違法違規(guī)行為免罰清單。

7.  推進環(huán)境治理政策體系建設(shè)

(1)    探索區(qū)綠色發(fā)展基金

探索政府與社會資本共建的綠色發(fā)展基金模式，明確綠色發(fā)展目標，實現(xiàn)公益性、商業(yè)性與市場化的共贏，依托資金優(yōu)勢增強綠色項目盈利能力并降低融資成本。

(2)    探索綠色信貸支持

拓展對綠色項目的支持政策，促成區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)和環(huán)境治理項目在信貸申請方面的“綠色通道”。推進金融機構(gòu)服務(wù)于中小型企業(yè)和民營企業(yè)的環(huán)境治理需求，探索綠色供應(yīng)鏈金融、綠色公司債等新模式，優(yōu)化營商環(huán)境。

六、 保障機制

1.       組織領(lǐng)導(dǎo)保障

“十四五”期間，依據(jù)《奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》中的責(zé)任分工，全面落實區(qū)委和區(qū)政府承擔(dān)的本地區(qū)具體環(huán)境治理責(zé)任，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暨“水天一色”辦公室要加強對各項生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞“十四五”生態(tài)保護規(guī)劃的總體目標、主要任務(wù)，進一步明確具體任務(wù)舉措和責(zé)任分工，認真組織實施，強化部門協(xié)作、條塊聯(lián)動，定期溝通研究解決規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題，確保高質(zhì)量完成各項目標任務(wù)。

2.       人才建設(shè)保障

加快生態(tài)環(huán)保人才培育和引進，，提升環(huán)保隊伍專業(yè)技術(shù)人才比例，建成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的生態(tài)環(huán)保人才隊伍，為奉賢區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的人力資源保障和技術(shù)支持。

3.       資金投入保障

建立健全環(huán)保投入保障機制，加大區(qū)級財政向環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域傾斜力度，把生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，保證逐年有所增長。探索推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目，努力形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進、社會參與的環(huán)保投資保障體系。

4.       公眾參與保障

加強環(huán)境治理全民體系建設(shè)，構(gòu)建以政府為主、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系，鼓勵引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸姺e極參與規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督全過程，主動接受社會和公眾監(jiān)督。加強環(huán)保宣傳，提高輿論引導(dǎo)和監(jiān)督能力。做好建設(shè)項目的公眾參與，完善社會公示、環(huán)境信訪等深入推進“水天一色”立功競賽，鼓勵和帶動社會各界人士積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

5.       跟蹤評估保障

加強奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的跟蹤評估，區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務(wù)、重要工程進展情況開展年度調(diào)度，強化持續(xù)跟蹤推進。在2023年、2025年度分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估，全面評價規(guī)劃中各項指標和任務(wù)的完成情況，并將此納入?yún)^(qū)政府和有關(guān)部門綜合評價和政績考核評價體系。