關(guān)于推進(jìn)本區(qū)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 （征求意見稿）
發(fā)布時間：2024-11-12老年助餐服務(wù)是老年人普遍關(guān)心的民生需求，也是各級黨委政府最關(guān)切最重視的民生實事之一。近年來，奉賢區(qū)大力發(fā)展老年助餐服務(wù)場所、豐富助餐服務(wù)供給、提升助餐服務(wù)水平，基本滿足了老年人就近、便捷、優(yōu)質(zhì)的就餐需求。為深入貫徹落實國家《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》、上海市《關(guān)于推進(jìn)本市老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和區(qū)委區(qū)政府工作要求，推動本區(qū)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐需求，堅持保障基本、適度普惠、品質(zhì)提升，為老年人提供方便可及、價格實惠、安全可靠、營養(yǎng)健康的助餐服務(wù)。
（二）基本原則
保障基本，分類服務(wù)。面向全體老年人提供便捷可及、優(yōu)質(zhì)實惠的助餐服務(wù)；重點保障經(jīng)濟(jì)困難、失能、殘疾、高齡、獨居、純老等特殊困難老年人的就餐需求；注重城鄉(xiāng)差別，因地制宜提供適配助餐服務(wù)；在保障老年人助餐服務(wù)的基礎(chǔ)上，可為社區(qū)其他居民提供便利服務(wù)。
政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，加大對老年助餐服務(wù)的資源配置和支持力度。充分發(fā)揮市場資源配置作用，調(diào)動各類主體積極性，形成多元化供給，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因地制宜，多樣發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)在老年人口分布、地域面積、老年人就餐習(xí)慣、資源稟賦等方面的差異，因地制宜發(fā)展多種形態(tài)、多種模式、具有奉賢特色的老年助餐服務(wù)。
（三）工作目標(biāo)
老年助餐服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)更加通暢，各街鎮(zhèn)老年助餐服務(wù)場所均衡發(fā)展。至2025年末，全區(qū)社區(qū)長者食堂達(dá)到30家以上，老年助餐點合理設(shè)置。全區(qū)老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，培育優(yōu)質(zhì)老年助餐服務(wù)品牌，服務(wù)監(jiān)管更有力度，老年人對助餐服務(wù)的獲得感、滿意度持續(xù)提升。各街鎮(zhèn)應(yīng)積極打造面向轄區(qū)老年人助餐服務(wù)且常態(tài)化經(jīng)營的社區(qū)長者食堂，方便有需求的老年人就餐。
二、擴(kuò)大豐富老年助餐服務(wù)供給
（一）重點建設(shè)社區(qū)長者食堂
社區(qū)長者食堂是集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的老年助餐服務(wù)場所，日供餐能力應(yīng)在150客以上。
社區(qū)長者食堂一般由政府舉辦，綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素合理布局，其中，城鎮(zhèn)化地區(qū)一般1000米半徑內(nèi)設(shè)置1處，實現(xiàn)15分鐘生活圈全覆蓋；農(nóng)村地區(qū)具備條件的可若干行政村（居）設(shè)置1處，實現(xiàn)助餐服務(wù)功能全覆蓋。
社區(qū)長者食堂可單獨設(shè)置，也可與社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施同址設(shè)置。社區(qū)長者食堂的服務(wù)對象主要為老年人，可適當(dāng)兼顧其他人群。
（二）合理布局老年助餐點
社區(qū)老年助餐點是指為社區(qū)老年人提供集中就餐或餐食配送中轉(zhuǎn)服務(wù)的助餐服務(wù)場所，一般集中就餐服務(wù)能力應(yīng)在10人以上。
老年助餐點可獨立設(shè)置，也可依托老年活動室、農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”等社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施同址設(shè)置。
鼓勵將老年助餐點交由臨近的社區(qū)長者食堂或第三方機(jī)構(gòu)批量托管，提升服務(wù)管理水平。
（三）鼓勵發(fā)展長者餐桌
長者餐桌是指在有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛心的社會餐飲單位服務(wù)場所內(nèi)設(shè)置的，一般具有10座以上老年餐椅，專門為老年人提供餐食的服務(wù)區(qū)域。
各街鎮(zhèn)可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)社會餐飲資源，通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式設(shè)置長者餐桌。鼓勵區(qū)內(nèi)餐飲老字號、知名餐飲企業(yè)設(shè)立長者餐桌。
長者餐桌應(yīng)在場地設(shè)施、服務(wù)、餐品等方面體現(xiàn)適老化要求，對老年人有用餐優(yōu)惠。
（四）鼓勵單位食堂參與助餐服務(wù)
鼓勵有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂，為社區(qū)老年人提供膳食加工、打包和集中用餐服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人就餐需求的基礎(chǔ)上，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務(wù)。
單位食堂對外提供老年助餐服務(wù)應(yīng)按照市場監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營許可，并向區(qū)民政局備案，接受服務(wù)監(jiān)管。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂服務(wù)社區(qū)能力達(dá)到每天150客以上且主要服務(wù)老年人的，可認(rèn)定為社區(qū)長者食堂。
（五）優(yōu)化老年助餐配送服務(wù)
各街鎮(zhèn)可依托中央廚房（集體用餐配送企業(yè)）、餐飲企業(yè)、社區(qū)長者食堂等，在符合食品安全要求前提下，為社區(qū)老年人提供餐食配送服務(wù)，重點保障行動不便等特殊困難老年人的送餐需求?？沙浞掷棉r(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”、老年助餐點等作為中轉(zhuǎn)站點，實現(xiàn)助餐進(jìn)居民區(qū)、農(nóng)村宅基。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)作用，利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。鼓勵社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、物業(yè)公司服務(wù)人員等力量，規(guī)范安全地參與送餐服務(wù)。
三、著力提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量
（一）確保適老化要求
老年助餐服務(wù)場所應(yīng)在硬件設(shè)施、場地環(huán)境、餐食供應(yīng)等方面體現(xiàn)適老化特點。應(yīng)結(jié)合老年人營養(yǎng)健康需求和飲食習(xí)慣，合理搭配食材，制定餐品，并至少每周更新菜品，提前公布食譜。有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，結(jié)合老年人常見病、慢性病健康飲食需求，提供特色餐、營養(yǎng)餐。社區(qū)長者食堂、長者餐桌等老年助餐服務(wù)場所應(yīng)每日提供至少一種面向經(jīng)濟(jì)困難老年人的特惠套餐。
社區(qū)長者食堂、長者餐桌等老年助餐服務(wù)場所應(yīng)積極倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚，在點餐、餐廳等區(qū)域的醒目位置擺放或張貼“光盤行動”“文明用餐”“節(jié)儉養(yǎng)德”等提示牌或宣傳畫，主動提供小份菜、半份菜，方便老人按需點餐。
（二）落實助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
老年助餐服務(wù)應(yīng)按照市、區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展。社區(qū)長者食堂應(yīng)提供午餐，盡量提供晚餐，有條件的供應(yīng)三餐。應(yīng)在顯著位置公示服務(wù)時間，明確老年人優(yōu)先服務(wù)時段；場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置老年人專桌專座，確保在高峰服務(wù)時段老年人優(yōu)先用餐。應(yīng)確保服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，特殊時期應(yīng)確保剛需老年人的用餐服務(wù)。
（三）保障食品安全
提供老年助餐服務(wù)的食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可。社區(qū)長者食堂、長者餐桌、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等集中用餐單位要落實食品安全主體責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，開展“日管控、周排查、月調(diào)度”等管理，落實食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范加工制作過程，加強(qiáng)食品原料源頭管理和信息追溯。嚴(yán)格落實餐飲具清洗消毒，強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，大力推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)。為社區(qū)老年人提供餐食配送服務(wù)，應(yīng)配備專用且定期清洗消毒的保溫配送箱，并標(biāo)明制作時間或建議食用時間等提示信息，配送工具也應(yīng)易于清洗和消毒。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，由市民政部門組織開展監(jiān)測，引入群眾滿意度測評，對監(jiān)測結(jié)果為優(yōu)秀的社區(qū)長者食堂和運營商給予表揚(yáng)和激勵。區(qū)民政、市場監(jiān)管部門及各街鎮(zhèn)按照各自職責(zé)做好區(qū)域內(nèi)老年助餐服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化老年助餐服務(wù)管理
（一）加強(qiáng)場所管理
加強(qiáng)對老年助餐服務(wù)場所的信息登記，并做到動態(tài)更新。市民政局統(tǒng)一本市老年助餐服務(wù)場所標(biāo)識標(biāo)牌，區(qū)民政局指導(dǎo)老年助餐服務(wù)場所運營方在場所顯著位置張掛，便于老年人識別和社會監(jiān)督。
（二）提升智慧化水平
市民政局建立市級老年助餐服務(wù)管理信息平臺，對外提供服務(wù)查詢、點評、申請等功能；對內(nèi)提供服務(wù)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能。各街鎮(zhèn)要積極鼓勵社區(qū)長者食堂通過智慧化手段實現(xiàn)智能稱量、智能結(jié)算、線上點單等智慧服務(wù)功能，打造數(shù)字化社區(qū)長者食堂，為老年人用餐提供便利。
（三）培育服務(wù)品牌
鼓勵支持有志于老年助餐服務(wù)的餐飲單位運營社區(qū)長者食堂、設(shè)立長者餐桌、批量托管老年助餐點等。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，支持連鎖化、規(guī)?；\營，推動形成老年助餐優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
五、加大扶持保障力度
（一）落實建設(shè)補(bǔ)貼
按照《關(guān)于推進(jìn)奉賢區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營的實施意見》落實一次性建設(shè)補(bǔ)貼，即市級福利彩票公益金按照供餐能力分檔補(bǔ)貼：社區(qū)長者食堂供餐能力在每天800客及以上的，一次性補(bǔ)貼50萬元；500（含）～799客的，一次性補(bǔ)貼30萬元；150（含）～499客的，一次性補(bǔ)貼10萬元。老年助餐點，一次性補(bǔ)貼1萬元。區(qū)按照不低于1∶1配比。其中，區(qū)配比資金由區(qū)鎮(zhèn)財政各承擔(dān)百分之五十，街道按區(qū)財政相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市級補(bǔ)貼資金不超過實際投資額的50%。市、區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼若有調(diào)整，按新政策執(zhí)行。
（二）加大運營扶持
提供老年人用餐優(yōu)惠讓利補(bǔ)貼。社區(qū)長者食堂、長者餐桌經(jīng)營單位應(yīng)為本區(qū)老年人提供用餐優(yōu)惠。對提供老年人用餐優(yōu)惠的社區(qū)長者食堂、長者餐桌經(jīng)營單位，達(dá)到一定用餐客數(shù)的，按照實際供餐量由財政給予每年2萬元至6萬元分檔補(bǔ)貼。強(qiáng)化特殊困難老年人送餐服務(wù)，對提供送餐服務(wù)的社區(qū)長者食堂，達(dá)到一定送餐客數(shù)的，視實際送餐客數(shù)由財政給予每年1萬至5萬元送餐補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼資金由區(qū)鎮(zhèn)財政各承擔(dān)百分之五十，街道按區(qū)財政相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）支持農(nóng)村地區(qū)社區(qū)長者食堂運營
鼓勵農(nóng)村地區(qū)（村級）社區(qū)長者食堂為農(nóng)村老年人提供助餐服務(wù)。對常態(tài)化運營的農(nóng)村地區(qū)社區(qū)長者食堂視供餐情況，由區(qū)財政每年疊加給予2萬元運營補(bǔ)貼。
（四）給予老年人用餐優(yōu)惠
社區(qū)長者食堂應(yīng)給予老年人一定的用餐折扣優(yōu)惠，本市戶籍老年人和常住本市的外省市戶籍老年人享受同等優(yōu)惠待遇。優(yōu)惠力度可根據(jù)年齡梯度確定，向高齡老年人傾斜。
各街鎮(zhèn)可結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，制定本地區(qū)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的扶持政策。要協(xié)助落實社區(qū)長者食堂稅費優(yōu)惠政策和水電煤氣等公用事業(yè)費執(zhí)行居民生活類價格。社會力量舉辦的社區(qū)長者食堂、長者餐桌以及認(rèn)定為社區(qū)長者食堂的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂可享受運營補(bǔ)貼。
居住地在奉賢區(qū)的本市戶籍的人戶分離老年人，按照居住地（街鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)享受相關(guān)用餐優(yōu)惠。
六、工作要求
強(qiáng)化部門協(xié)同。區(qū)民政局牽頭做好本區(qū)老年助餐服務(wù)的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布點要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)監(jiān)管等工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實老年助餐服務(wù)的各類獎補(bǔ)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。區(qū)市場監(jiān)管局依法加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的食品安全、運營監(jiān)管。
壓實主體責(zé)任。各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，強(qiáng)化場所建設(shè)、運營管理、價格監(jiān)測、日常監(jiān)督等，充分保障特殊困難老年人的就餐需求。各老年助餐服務(wù)運營方及送餐服務(wù)企業(yè)應(yīng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動，確保助餐服務(wù)場所食品、消防、燃?xì)?、建筑設(shè)施等安全。
加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立本區(qū)老年助餐服務(wù)監(jiān)督檢查制度，定期開展區(qū)級層面的聯(lián)合檢查。暢通群眾建議投訴渠道，及時回應(yīng)解決群眾訴求。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。區(qū)及各街鎮(zhèn)應(yīng)充分利用各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，加大對老年助餐政策和服務(wù)的宣傳，提升群眾知曉度，調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)的積極性，讓更多老年人享受到優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)。
七、有效期
本意見自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2 月28 日。原《關(guān)于提升本區(qū)助餐服務(wù)水平的實施意見》（滬奉民〔2019〕61號）同步廢止。
上海市奉賢區(qū)民政局 上海市奉賢區(qū)財政局
上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年11月12日