“騰籠換鳥”啟新程，“沉睡土地”煥新生 奉賢區(qū)存量盤活專項(xiàng)行動激發(fā)百畝低效用地新動能
發(fā)布時(shí)間：2025-04-15??為深入貫徹黨的二十屆三中全會以及市委五次全會精神，按照上海市政府“兩評估、一清單、一盤活”專項(xiàng)行動工作部署，奉賢區(qū)組建了區(qū)級低效處置工作專班，制定了三年行動方案，嚴(yán)格對照盤活存量土地和低效用地的具體要求，因地制宜分類施策，形成“一地一方案”，項(xiàng)目化推進(jìn)盤活處置工作。2024年全年，奉賢區(qū)通過土地收儲、減量化、城市更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，總計(jì)完成4.97平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地處置，有效提高了全區(qū)產(chǎn)業(yè)績效水平以及土地利用效率。針對一些存在攻堅(jiān)難度的地塊，區(qū)專班及各屬地“想盡辦法”，一系列創(chuàng)新舉措、獨(dú)到方法接連涌現(xiàn)，也成功打造出一批極具代表性的鮮活案例。
??以奉賢新城22單元07街坊為例，該地塊位于奉賢區(qū)市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，原為靈芝村玩具廠、馬具廠等五戶老企業(yè)使用，物業(yè)大多處于空置或產(chǎn)出低效的狀態(tài)。老廠占地面積約21畝，建筑面積約2.3萬平米，但實(shí)際制約了100多畝的規(guī)劃工業(yè)用地的發(fā)展，掣肘了該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需土地整合再開發(fā)。
??一、規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地
??為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃部門提前啟動了該地塊的規(guī)劃調(diào)整工作，著眼于完善產(chǎn)業(yè)布局、為新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留充足空間，確保土地在規(guī)劃層面符合高質(zhì)量的發(fā)展要求，先后完成了莊柘生態(tài)廊道的規(guī)劃調(diào)整以及圖則合并。調(diào)整后地塊規(guī)劃總面積約104畝，容積率2.0，建筑限高50米，為大型項(xiàng)目的入駐預(yù)留了充裕的發(fā)展空間。
??土地整合前影像圖，老舊廠房與農(nóng)田相互交錯，土地利用效率較低
??二、推陳致新，騰籠換鳥推動產(chǎn)業(yè)升級
??面對低效運(yùn)轉(zhuǎn)的老業(yè)態(tài)、破舊閑置的老廠房，唯有通過動遷才能為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目釋放發(fā)展空間。而2023年產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估與分類處置工作機(jī)制的建立，為此前推進(jìn)艱難的動遷談判工作提供了新的突破口。屬地政府與征收實(shí)施單位通過對各項(xiàng)政策深入且細(xì)致的解讀，一點(diǎn)點(diǎn)與企業(yè)消除分歧，最終就各項(xiàng)動遷事宜達(dá)成了共識，并以最快速度完成整塊104畝土地的拆遷和收儲工作。
??為引入符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及績效要求的新項(xiàng)目，工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)積極開展招商工作，并很快與凱寶項(xiàng)目“一拍即合”。上海凱寶藥業(yè)股份有限公司是一家綜合制藥企業(yè)，坐擁國家現(xiàn)代中藥高科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目基地、國家級綠色工廠、上海市首批智能工廠等諸多頭銜。作為園區(qū)代表性的優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)，也是奉賢區(qū)第一家上市公司，總投資12.12億元的新項(xiàng)目、新工廠預(yù)計(jì)能夠?qū)⒍愂债a(chǎn)出提升到150萬元/畝。
??凱寶項(xiàng)目效果圖
??三、主動跨前，助力優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快速落地
??為鞏固低效用地盤活利用成效，奉賢區(qū)規(guī)劃資源局對已處置地塊實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)管，持續(xù)跟進(jìn)地塊開發(fā)進(jìn)度，同步做好規(guī)劃許可審批、用地手續(xù)辦理等全流程服務(wù)保障。通過定期開展“回頭看”，避免出現(xiàn)批而未供、供而未用、用而低效等反彈情形，以閉環(huán)管理推動存量土地資源利用從“短期攻堅(jiān)”向“長效治理”深化轉(zhuǎn)變。
??在凱寶項(xiàng)目招商對接過程中，奉賢區(qū)規(guī)劃資源局主動介入、跨前服務(wù)，安排專人跟蹤項(xiàng)目發(fā)展動態(tài)。提前開展設(shè)計(jì)方案預(yù)審，針對各項(xiàng)建筑規(guī)范要求以及辦理業(yè)務(wù)涉及的審批材料、審批手續(xù)等進(jìn)行前置技術(shù)審查和服務(wù)咨詢，“點(diǎn)對點(diǎn)”、“面對面”為企業(yè)紓困解難，提供專業(yè)化、“媽媽式”服務(wù)，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地。2024年3月，凱寶項(xiàng)目順利拿地。根據(jù)已批復(fù)的正式方案，新項(xiàng)目的總建筑面積超13萬平方米，容積率達(dá)到2.0，并達(dá)到工業(yè)上樓標(biāo)準(zhǔn)。
??凱寶項(xiàng)目開工儀式
??經(jīng)過一年來的全力推進(jìn)處置，奉賢區(qū)在低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)再利用方面取得了階段性成果。2025年是產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項(xiàng)行動的第二年，今年將會有3.4平方公里存量土地提上煥新日程。在新一輪產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估和分類處置成果的基礎(chǔ)上，奉賢區(qū)將繼續(xù)大力推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地的再開發(fā)再利用，多措并舉，分類施策，深挖存量土地潛力，用足用活政策，全力推動存量用地盤活利用，繼續(xù)挖掘低效產(chǎn)業(yè)用地處置的典型“奉賢樣本”，變“閑置資源”為“有效資產(chǎn)”，為奉賢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能。