奉賢區(qū)土地利用總體規(guī)劃
發(fā)布時間：2015-07-17 劃圖1.jpg)
本輪規(guī)劃編制是以科學(xué)發(fā)展觀及“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為指導(dǎo)思想，結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著重體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展用地與土地利用的生態(tài)安全相協(xié)調(diào)的格局。
1
、節(jié)約集約利用土地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的原則。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效，把節(jié)約集約用地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各類各業(yè)用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
2
、堅持嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，發(fā)揮農(nóng)用地綜合效益的原則。按照實行最嚴(yán)格的耕地保護制度的要求，立足于保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、生態(tài)安全和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，從切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。
3
、堅持統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照建設(shè)和諧社會的要求，以人為本，協(xié)調(diào)各類各業(yè)用地矛盾，在推進南橋新城建設(shè)的同時，大力實施農(nóng)村建設(shè)用地整治，積極優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強對土地利用方向、結(jié)構(gòu)、布局和時序的控制，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的合理流動，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
4
、堅持協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)文明發(fā)展的原則。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地空間，加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，合理安排生態(tài)用地，推進土地綜合整治，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
3、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；
4、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；
5、《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；
6、《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》；
7、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；
8、《奉賢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；
9、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）；
10、其它相關(guān)規(guī)劃和文件。
規(guī)劃范圍為本行政管轄區(qū)內(nèi)所有土地（含灘涂），總面積73339公頃。
規(guī)劃編制基期年為2009年，規(guī)劃期限為2010-2020年。
（一）地理位置與行政區(qū)劃
奉賢區(qū)位于上海市南部，南臨杭州灣；北倚黃浦江，與閔行區(qū)隔江相望；東臨浦東新區(qū)；西與金山區(qū)、松江區(qū)毗連。行政區(qū)界內(nèi)區(qū)域總面積733.39平方公里。全區(qū)轄南橋、奉城、金匯、四團、青村、莊行、柘林及海灣8個鎮(zhèn)，包括上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)（奉賢分區(qū)）、奉賢海灣旅游區(qū)、上海海港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及上海臨港物流園區(qū)（奉賢分區(qū)）、星火開發(fā)區(qū)等。至2009年末，全區(qū)常住人口總數(shù)108.4萬人，戶籍總?cè)丝跒?3.2萬人。
（二）自然條件
氣候：屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，常年主導(dǎo)風(fēng)為東南風(fēng)，氣候溫潤，日照充足，四季分明，雨水充沛。年平均降雨量1162.0毫米，無霜期225天，年平均氣溫15.7℃。
地貌：區(qū)內(nèi)地勢平坦，屬于長江三角洲沖積平原。
土壤：區(qū)內(nèi)土壤類型比較復(fù)雜。西部以青黃土和溝干土為主，東部以黃泥土為主，南部以夾沙土為主，北部有潮沙泥土，宜于水稻、棉花等作物生長。
（三）社會經(jīng)濟條件
2009年全區(qū)實現(xiàn)增加值429.09億元，比上年可比增長13.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值14.53億元，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值280.08億元，增長13.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值134.49億元，可比增長14.5%。三次產(chǎn)業(yè)增加值之結(jié)構(gòu)比為3.4：65.3：31.3。財政收入穩(wěn)定增長，全年財政總收入106.46億元，比上年增長13.7%，其中區(qū)地方財政收入31.96億元，比上年增長11.9%。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，2009年社會固定資產(chǎn)投資總額164.02億元，比上年增長10.2%；一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資比例為0.2：51.3：48.5。其中：第一產(chǎn)業(yè)投資0.36億元，比上年下降74.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資84.09億元，比上年增長12.4%，第三產(chǎn)業(yè)投資75.57億元，比上年增長9.7%。此外，奉賢在農(nóng)業(yè)旅游方面發(fā)展旺盛，全區(qū)共有30多處農(nóng)業(yè)旅游資源景點，10多條成熟旅游線路。
城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高。2009年全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均勞動報酬42972元，比上年增長14.7%；職工平均工資為40392元，比上年增長15.8%。據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入21713元，比上年增長8.6%；農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入11814元，比上年增長10.3%。
根據(jù)2009年第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)土地利用總面積共計73339公頃。
（一）農(nóng)用地
全區(qū)農(nóng)用地面積42665公頃，占全區(qū)總面積的58.17%，包括耕地、園地、林地、養(yǎng)殖水面、坑塘水面、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和其他農(nóng)業(yè)用地。其中：
耕地面積30209公頃（45.31萬畝），占農(nóng)用地總面積的70.81%；
園地面積為1047公頃（1.57萬畝），占農(nóng)用地總面積的2.45%；
林地面積為2240公頃（3.36萬畝），占農(nóng)用地總面積的5 .25%；
養(yǎng)殖水面面積為5135公頃（7.70萬畝），占農(nóng)用地總面積的12.04%；
坑塘水面面積為773公頃（1.16萬畝），占農(nóng)用地總面積的1.81%；
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積為571公頃（0.86萬畝），占農(nóng)用地總面積的1.34%；
其他農(nóng)業(yè)用地面積為2690公頃（4.04萬畝），占農(nóng)用地總面積的6.30%。
（二）建設(shè)用地
全區(qū)建設(shè)用地總面積22485公頃，占全區(qū)總面積的30.67%，包括城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點用地、交通運輸用地以及其他建設(shè)用地。其中：
城鎮(zhèn)工礦用地面積15199公頃，占建設(shè)用地總面積的67.60%；
農(nóng)村居民點用地面積5112公頃，占建設(shè)用地總面積的22.74%；
交通運輸用地面積1860公頃，占建設(shè)用地總面積的8.27%；
其他建設(shè)用地面積314公頃，占建設(shè)用地總面積的1.40%。
（三）未利用地
全區(qū)未利用地總面積8189公頃，占全區(qū)總面積的11.16%，包括河湖水面、灘涂葦?shù)睾推渌蠢玫?。其中?
河湖水面面積7191公頃，占未利用地總面積的87.81%；
灘涂葦?shù)孛娣e872公頃，占未利用地總面積的10.65%；
其他未利用地面積126公頃，占未利用地總面積的1.54%。
（一）實施成效
上輪土地利用總體規(guī)劃實施對合理控制建設(shè)用地增加，保護基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局起到了引導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)在：
1
、區(qū)鎮(zhèn)各級政府規(guī)劃意識有所增強，違法用地現(xiàn)象減少。整治違法用地、加強土地管理是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要一環(huán)。在上一輪規(guī)劃實施中，區(qū)鎮(zhèn)各級政府規(guī)劃意識增強，對違法用地加大執(zhí)法力度，堅決遏制新增違法用地現(xiàn)象。同時，著手研究制定了控制新增違法用地項目的工作機制，力爭從源頭上遏制違法用地現(xiàn)象。
2
、土地利用體現(xiàn)了用好增量，盤活存量的指導(dǎo)思想。新增建設(shè)用地主要集中于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和開發(fā)區(qū)，同時對開發(fā)區(qū)閑置土地采取了盤活的措施。通過對土地回購、置換、壓縮供地、二次開發(fā)等方式，引導(dǎo)高污染、高耗能、高危化、低產(chǎn)出及粗放企業(yè)撤出或通過提高單位面積土地投資強度和開發(fā)強度，盤活存量土地，優(yōu)化土地資源配置。
3
、土地利用布局更加合理，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。在用地配置上，對國家級和市級重點項目的用地指標(biāo)優(yōu)先滿足，此外還保障了基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地需求，同時也兼顧了各鎮(zhèn)的均衡發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的用地需求。
4
、土地利用集約化水平有所提高。2009年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.44億元，農(nóng)用地面積42665公頃，農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率877.53萬元/平方公里。2009年農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率較2006年增加2.6倍。
2009年全區(qū)非農(nóng)總產(chǎn)值為391.65億元，建設(shè)用地面積22485公頃，全區(qū)建設(shè)用地地均產(chǎn)值為17417.50萬元/平方公里。2009年建設(shè)用地地均產(chǎn)值較2006年增長7.7%。
5
、環(huán)境建設(shè)投入增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。至2009年末，建成區(qū)園林綠地面積2357.58萬平方米；公共綠地362.69萬平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達到23.85%；建成區(qū)綠地率為23.58%；人均公共綠地為11平方米。
（二）存在的主要問題
1
、
土地利用效率有待提高。部分未劃入集中建設(shè)區(qū)的社區(qū)或工業(yè)點基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，存在“箱子地”，而因不符合相關(guān)土地審批條件，造成部分土地閑置或作為臨時用地使用，效率不高。
2
、耕地占補平衡實施難度加大。雖然奉賢區(qū)屬遠郊區(qū)，但由于90年代已開始進行土地整理復(fù)墾，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時導(dǎo)致本區(qū)土地整理潛力逐年下降，目前可以復(fù)墾的潛力主要是零星分散的宅基地，而由于土地價值顯化不足，拆遷復(fù)墾成本難以實現(xiàn)資金平衡，導(dǎo)致土地整理復(fù)墾難度加大，城市化進程受到制約。
3、規(guī)劃實施配套政策有待完善。在土地利用規(guī)劃修編工作中，生態(tài)保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等專項規(guī)劃滯后，缺乏規(guī)劃實施的激勵機制，與規(guī)劃實施管理相關(guān)的法律、經(jīng)濟手段等未能完全與之配套，使規(guī)劃難以起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范用地行為的作用。
4
、相關(guān)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)不夠，增加了土地管理難度。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)上存在著一致性，但由于規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、用地分類等差異，導(dǎo)致在上輪規(guī)劃實施中存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，加大了土地管理執(zhí)法難度。
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇
根據(jù)新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃，到2020年上海將基本建成現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，將繼續(xù)推動“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅持“二、三產(chǎn)業(yè)共同推進經(jīng)濟增長”，將“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)”。
長三角地區(qū)一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一體化發(fā)展加速，為奉賢發(fā)展拓展了新空間；全市發(fā)展布局明確杭州灣北岸地區(qū)作為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，為奉賢進一步對接上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)能級提升提供機遇。上海區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略繼“東進”后將進一步實現(xiàn)“南移”，沿海大通道、莘閔輕軌、閔浦二橋、深水港等重大工程建設(shè)與境內(nèi)建成的奉浦大橋及公路網(wǎng)絡(luò)，進一步改善邊緣區(qū)位條件，奉賢將迎來新一輪發(fā)展。
奉賢區(qū)要在全市總體布局下，結(jié)合自身特點，加快形成“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整合空間資源和發(fā)展要素，重點形成“一個核心”和“五個特色功能區(qū)”。一個核心：加快推進南橋新城中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、高新研發(fā)服務(wù)功能區(qū)、游艇生態(tài)商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，成為杭州灣北岸板塊的綜合性服務(wù)型核心新城。五個特色功能區(qū)：依托海港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨港奉賢園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代物流特色功能區(qū)；聚焦金融后臺服務(wù)、資產(chǎn)管理、手機支付等產(chǎn)業(yè)，打造金融產(chǎn)業(yè)特色功能區(qū)；突顯“海、農(nóng)”特色，打造旅游休閑特色功能區(qū)；集聚奉賢區(qū)內(nèi)大學(xué)創(chuàng)新資源，主動對接和服務(wù)奉賢先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造環(huán)大學(xué)園特色功能區(qū)；加快奉賢區(qū)內(nèi)黃浦江南岸地區(qū)規(guī)劃開發(fā)，打造文化創(chuàng)意特色功能區(qū)。
（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，本區(qū)面臨難得的發(fā)展機遇，但同時也必須認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的矛盾日益突出，土地利用和管理依然面臨挑戰(zhàn)。
1
、挑戰(zhàn)一
——
土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
在上海市實施郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，奉賢區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。尤其是快速城市化地區(qū)，原用地結(jié)構(gòu)已不合理，需要增加城鎮(zhèn)生活用地，而一些早期開發(fā)的工業(yè)區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級要求，工業(yè)用地需要調(diào)整為生產(chǎn)服務(wù)性用地。
2、
挑戰(zhàn)二
——
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
規(guī)劃期內(nèi)仍需保護大量耕地和基本農(nóng)田，要求農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不可能大幅度下降，大量70-80年代建造的農(nóng)民住宅已進入改建期，新建選址必然會占用新增建設(shè)用地和基本農(nóng)田，在土地利用指標(biāo)有限的條件下，規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是解決農(nóng)民居住環(huán)境條件改善的主要路經(jīng)。
3
、挑戰(zhàn)三
——
落實耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)
隨著城市化進程的不斷加快，新增建設(shè)占用耕地的數(shù)量隨之增加，由于后備耕地資源匱乏，加之承擔(dān)著較重的基本農(nóng)田保護任務(wù)，因此未來城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護的矛盾將凸顯。
依靠奉賢獨特的區(qū)位優(yōu)勢，未來十年應(yīng)把握發(fā)展契機，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等各方因素，把奉賢建設(shè)成為土地布局合理、功能協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、實力強勁的現(xiàn)代化濱海新城。
1、形成符合現(xiàn)代化大都市和奉賢特點的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局和空間形態(tài)。
2、形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，推進以森林水系、濱海景觀、歷史人文為特色的濱海生態(tài)居住區(qū)建設(shè)。
3、推進各類高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以海灣大學(xué)園區(qū)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)和國際大企業(yè)為依托的濱海知識創(chuàng)新區(qū)、以光儀電、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為重點的濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以游艇制造、游艇賽事、游艇服務(wù)為支撐的上海國際游艇母港基地建設(shè)。
4、形成以市域快速交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，布局合理、功能明確的綜合性區(qū)域道路網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市主干路網(wǎng)骨架建設(shè)以及綜合換乘樞紐站的建設(shè)，建立客貨運交通適當(dāng)分離的交通體系。
5、形成較完善的教育、文化、衛(wèi)生等為主體的社會發(fā)展體系，建設(shè)布局合理、配套齊全、潔凈舒適、交通便捷的現(xiàn)代生活園區(qū)。
圍繞上述總體目標(biāo)，以土地資源的合理配置促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、確保經(jīng)濟社會發(fā)展用地。積極盤活存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地集約節(jié)約水平。規(guī)劃至2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?6800公頃以內(nèi)，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9070公頃以內(nèi)。
2、堅守耕地和基本農(nóng)田保護紅線。穩(wěn)定耕地與基本農(nóng)田面積，加大對耕地特別是基本農(nóng)田的投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃至2020年耕地保有量不低于30209公頃（45.31萬畝），基本農(nóng)田保護面積不低于30420公頃（45.63萬畝）。
3、落實耕地占補平衡義務(wù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地數(shù)量，有序推進土地整治。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地6167公頃（9.25萬畝），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地61公頃（0.09萬畝），落實耕地占補平衡義務(wù)量6228公頃（9.34萬畝）。
“十二五”期間，奉賢將堅持把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要突破口。構(gòu)筑南橋新城、奉城-四團、濱海三個組團聯(lián)動發(fā)展框架，以此把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體統(tǒng)籌考慮，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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、南橋新城組團。以南橋新城開發(fā)建設(shè)為核心，帶動南橋鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)、金匯鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)片聯(lián)動發(fā)展，南橋鎮(zhèn)做大做強智能電網(wǎng)、新能源、信息通信設(shè)備等先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，莊行鎮(zhèn)重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，青村鎮(zhèn)努力發(fā)展生態(tài)旅游、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金匯鎮(zhèn)著力建設(shè)新材料等先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代化生態(tài)居住區(qū)。
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、奉城
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四團組團。利用奉城鎮(zhèn)社會事業(yè)資源，發(fā)揮臨港奉賢園區(qū)和海港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，形成東部各鎮(zhèn)區(qū)片聯(lián)動發(fā)展，奉城鎮(zhèn)集中建設(shè)社會事業(yè)和重點發(fā)展物流裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，四團鎮(zhèn)主動承接臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)輻射，大力發(fā)展重大裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。形成東部區(qū)片與南橋新城主區(qū)片構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工、聯(lián)動發(fā)展格局，增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，打造成為奉賢主要的制造業(yè)基地之一。
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、濱海新城組團。加快杭州灣北岸保護性開發(fā)，推動海灣地區(qū)區(qū)片聯(lián)動發(fā)展，海灣鎮(zhèn)及海灣旅游區(qū)，結(jié)合杭州灣北岸地區(qū)的自然資源條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，重點發(fā)展休閑旅游、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟等，柘林鎮(zhèn)結(jié)合大學(xué)城建設(shè)，培育一批特色科技創(chuàng)業(yè)園，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動發(fā)展。
（一）農(nóng)用地總體布局
2009年，全區(qū)農(nóng)用地規(guī)模為42665公頃（64.00萬畝），占全區(qū)土地總面積的58.17%。至2020年調(diào)整為39348公頃（59.02萬畝），占53.66%，面積減少3317公頃（4.98萬畝）。
基本農(nóng)田集中分布于西部、東部和南部，有利于集中保護和利用。
（二）農(nóng)用地規(guī)模和布局調(diào)整
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、耕地
規(guī)劃至2020年耕地面積為30209公頃（45.31萬畝），占土地總面積的41.19%。與2009年30209公頃（45.31萬畝）相比，保持不變。
按照嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，推進基本農(nóng)田集中連片的原則，規(guī)劃耕地主要分布于奉城鎮(zhèn)、海灣鎮(zhèn)和莊行鎮(zhèn)。
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、園地
規(guī)劃至2020年園地面積調(diào)整為924公頃（1.39萬畝），占土地總面積的1.26%。與2009年1047公頃（1.57萬畝）相比，面積減少123公頃（0.18萬畝），原因是新增建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
規(guī)劃園地主要分布于莊行鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)和四團鎮(zhèn)。
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、林地
規(guī)劃至2020年林地面積調(diào)整為1957公頃（2.94萬畝），占土地總面積的2.67%。與2009年2240（3.36萬畝）相比，面積減少283公頃（0.59萬畝）。原因是新增建設(shè)占用，但同時以城市綠地等形式將增加綠化防護面積，以維護生態(tài)安全為重點，推進道路防護林、河道防護林、外環(huán)林帶等建設(shè)，規(guī)劃林地主要布局在莊行、青村和海灣。
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、養(yǎng)殖水面
規(guī)劃至2020年養(yǎng)殖水面面積調(diào)整為4457公頃（6.69萬畝），占土地總面積的6.09%。與2009年5135公頃（7.70萬畝）相比，面積減少678公頃（1.02萬畝），主要是新增建設(shè)占用，但因城市建設(shè)中的防洪和景觀需要，在集中建設(shè)區(qū)將以景觀水域等形式增加水域面積。
推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖場主要分布于柘林、奉城和四團。
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、坑塘水面
規(guī)劃至2020年坑塘水面面積調(diào)整為0公頃（0.00萬畝）。與2009年773公頃（1.16萬畝）相比，面積減少773公頃（1.16萬畝）。由于坑塘水面一般面積小，零星分布，因此，集中建設(shè)區(qū)外坑塘水面減少的原因主要是土地整理復(fù)墾，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)坑塘水面減少原因主要是新增建設(shè)占用。
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、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地
規(guī)劃至2020年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積調(diào)整為493公頃（0.74萬畝），占土地總面積的0.67%。與2009年571公頃（0.86萬畝）相比，面積減少78公頃（0.12萬畝），原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所致。
圍繞合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推進標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要分布于莊行、青村和奉城。
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、其他農(nóng)業(yè)用地
規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地面積調(diào)整為1308公頃（1.96萬畝），占土地總面積的1.78%。與2009年2690公頃（4.04萬畝）相比，面積減少1382公頃（2.07萬畝），原因是新增建設(shè)占用所致。
2009年，全區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為22485公頃，占全區(qū)土地總面積的30.67%。至2020年調(diào)整為26800公頃，占全區(qū)土地總面積的36.54%，面積增加4315公頃。
（一）城鎮(zhèn)工礦用地
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、用地規(guī)模。規(guī)劃至2020年調(diào)整為18617公頃，占土地總面積的25.38%。與2009年15199公頃相比，面積增加3418公頃。
集中建設(shè)區(qū)內(nèi)調(diào)整為16722公頃，與2009年10457公頃相比，面積增加6265公頃。
集中建設(shè)區(qū)外調(diào)整為1895公頃，與2009年4742公頃相比，面積減少了2847公頃。
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、用地布局。在規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地重點布局主要為：
商服用地主要分布在南橋新城、大型居住區(qū)和規(guī)劃保留集鎮(zhèn)內(nèi)。
城鎮(zhèn)住宅用地主要布局在大型居住區(qū)、南橋新城和集鎮(zhèn)內(nèi)。科研、教育和文體用地主要包括大專院校和體育休閑設(shè)施。大專院校和體育休閑設(shè)施主要布局于南橋新城和海灣鎮(zhèn)。
工業(yè)倉儲用地主要布局在17產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)?？紤]到奉賢區(qū)工業(yè)正逐步向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，新城主城區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃作為研發(fā)類產(chǎn)業(yè)用地。
（二）農(nóng)村居民點用地
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、用地規(guī)模。規(guī)劃至2020年調(diào)整為1866公頃，占土地總面積的2.54%。與2009年5112公頃相比，面積減少3246公頃。
集中建設(shè)區(qū)內(nèi)不保留宅基地，與2009年1315公頃相比，減少1315公頃。
集中建設(shè)區(qū)外調(diào)整為1866公頃，與2009年3797公頃相比，減少1931公頃。
農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)調(diào)整量是規(guī)劃期內(nèi)的控制極限，實施的可能性取決于集中建設(shè)區(qū)新增建設(shè)用地的有效需求量、每年下達的建設(shè)用地供地計劃量和區(qū)財政對宅基地復(fù)墾的支付能力。
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、用地布局。本輪規(guī)劃針對全區(qū)農(nóng)村居民點布局分散且占地過多的現(xiàn)狀，堅持農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集中的原則，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，有序推進農(nóng)村居民點整理，降低人均用地水平，提高土地集約利用程度。
（三）交通運輸用地
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、用地規(guī)模。規(guī)劃至2020年調(diào)整為5578公頃，占土地總面積的7.61%。與2009年1860公頃相比，面積增加3718公頃。
集中建設(shè)區(qū)內(nèi)調(diào)整為2267公頃，與2009年967公頃相比，面積增加1300公頃。
集中建設(shè)區(qū)外調(diào)整為3311公頃，與2009年893公頃相比，面積增加2418公頃。
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、用地布局。加快推進功能片區(qū)的交通一體化，其中：
規(guī)劃高速公路包括滬奉高速公路（S3）奉賢段。
規(guī)劃越江工程包括虹梅南路-金海路越江工程、滬閔路-滬杭路越江工程（閔浦二橋）以及昆陽路-浦衛(wèi)公路越江工程（閔浦三橋）。
規(guī)劃軌道交通線路包括軌道交通5號線奉賢段。
（四）其他建設(shè)用地
主要包括水利用地和特殊用地。
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、用地規(guī)模。規(guī)劃至2020年調(diào)整為739公頃，占土地總面積的1.01%。
集中建設(shè)區(qū)內(nèi)調(diào)整為81公頃，與2009年88公頃相比，面積減少7公頃。
集中建設(shè)區(qū)外調(diào)整為658公頃，與2009年226公頃相比，面積增加432公頃。
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、用地布局。集建區(qū)外規(guī)劃新增的其他建設(shè)用地主要是獨立選址的基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目等。
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、用地規(guī)模。2009年，全區(qū)未利用地為8189公頃，占全區(qū)土地總面積的11.16%。至2020年調(diào)整為7191公頃，占9.80%，面積減少998公頃。
集中建設(shè)區(qū)外調(diào)整為6247公頃，與2009年7033公頃相比，面積減少786公頃。
2、用地布局。主要指現(xiàn)狀分布的河湖水面。
集中建設(shè)規(guī)劃區(qū)，指引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建設(shè)用地區(qū)域，規(guī)劃總面積20420公頃，占奉賢區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模的76.19%。主要分為集中建設(shè)區(qū)內(nèi)和集中建設(shè)區(qū)外兩部分。
（一）集中建設(shè)區(qū)內(nèi)土地用途分區(qū)
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、城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)。
指集中建設(shè)區(qū)內(nèi)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的區(qū)域，主要分布在南橋新城、奉城、柘林、海灣鎮(zhèn)等地區(qū)以及閔行出口加工區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、臨港奉賢分區(qū)、四團工業(yè)園、浦南機電園、泰順工業(yè)園、奉城工業(yè)園區(qū)、青港工業(yè)園、楊王工業(yè)園、星火開發(fā)區(qū)、鄔橋工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、金匯工業(yè)區(qū)、市化工區(qū)（含化工區(qū)奉賢分區(qū)、游艇基地）、柘林-臨海工業(yè)園、莊行歐洲工業(yè)園、工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等區(qū)域，規(guī)劃總面積為19979公頃。
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、生態(tài)農(nóng)地區(qū)。指集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，為發(fā)揮生態(tài)間隔作用，進行農(nóng)用地主要是林地建設(shè)的區(qū)域。規(guī)劃總面積為443公頃。生態(tài)農(nóng)地區(qū)實行嚴(yán)格的用途管制，進行農(nóng)用地主要是林地建設(shè)的區(qū)域。
（二）集中建設(shè)區(qū)外土地用途分區(qū)
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、其他建設(shè)用地區(qū)。其他建設(shè)用地區(qū)，是指規(guī)劃期內(nèi)基本確定建設(shè)范圍的，位于集中建設(shè)區(qū)外，用于開展獨立項目建設(shè)的區(qū)域，規(guī)劃總面積456公頃。
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、基本農(nóng)田保護區(qū)。51785公頃。
指集中建設(shè)區(qū)外為保護基本農(nóng)田而劃定的特殊區(qū)域，是落實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任的核心區(qū)域，并按照基本農(nóng)田空間分布和發(fā)揮的主要作用，將基本農(nóng)田保護區(qū)劃分為生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)型基本農(nóng)田保護區(qū)二類。規(guī)劃總面積
以優(yōu)先保護集中成片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧田和菜地為原則，結(jié)合農(nóng)用地分等定級、基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量調(diào)查成果將30623公頃（45.63萬畝）基本農(nóng)田保護任務(wù)逐級落實到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村。在完成基本農(nóng)田保護任務(wù)基礎(chǔ)上，多劃定基本農(nóng)田203公頃（0.30萬畝）作為機動額度，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的項目建設(shè)。
生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護區(qū)。規(guī)劃了7片生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護區(qū)，總面積為25748公頃（38.62萬畝），其中耕地13761公頃（20.64萬畝），比例約為53.44%。
生態(tài)型基本農(nóng)田保護區(qū)。主要分布在市級生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)級生態(tài)廊道內(nèi)，總面積為26036公頃（39.22萬畝），其中耕地11609公頃（17.44萬畝），比例約為44.59%。
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、其他農(nóng)地區(qū)。指集中建設(shè)區(qū)外農(nóng)業(yè)用地或補充耕地潛力相對密集的區(qū)域，面積676公頃。
（一）允許建設(shè)區(qū)
包括集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)，集中建設(shè)區(qū)外的其它建設(shè)用區(qū)。有關(guān)管制規(guī)定如下：
——集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)，可以按照建設(shè)用地管理相關(guān)規(guī)定，開展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；
——應(yīng)堅持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置土地，嚴(yán)格按照國家或本市制定的相關(guān)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)用地；
——新增城市開發(fā)項目和工業(yè)項目用地必須納入城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)中統(tǒng)籌布局；并嚴(yán)格按照國家或本市制定的相關(guān)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)用地；鼓勵存量工業(yè)用地進行二次開發(fā)；
——其他建設(shè)用地區(qū)的規(guī)劃用途和規(guī)模已基本確定，但實施過程適當(dāng)調(diào)整項目位置的，經(jīng)批準(zhǔn)視作符合土地利用總體規(guī)劃；
——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)狀用途使用，不得荒蕪。
（二）管制建設(shè)區(qū)
包括生態(tài)農(nóng)地區(qū)和農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)（含基本農(nóng)田保護區(qū)和其他農(nóng)地區(qū)）。在嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地的前提下，在機動額度范圍內(nèi)，可以按照管制要求開展相關(guān)建設(shè)活動。有關(guān)管制規(guī)定如下：
——可進行能源、環(huán)保、交通、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)及農(nóng)民單獨建房、農(nóng)村“三室一點”等民生項目，確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)在本區(qū)基本農(nóng)田機動指標(biāo)中予以扣減；
——鼓勵通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段推進生態(tài)建設(shè)，在符合相關(guān)專項規(guī)劃的前提下，按照建設(shè)用地減量化原則，可布置度假村、文化體育設(shè)施、郊野公園附屬設(shè)施等旅游休閑配套的曠地型公共設(shè)施項目；
——在不增加用地規(guī)模，并符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)境保護要求等前提下，現(xiàn)狀工業(yè)用地可以實施技術(shù)改造；
——按照建設(shè)用地減量化原則，在符合相關(guān)專項規(guī)劃的前提下，鼓勵通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推進農(nóng)民集中安置，農(nóng)民集中安置用地在鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃中予以確定。
嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)新增建設(shè)占用耕地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地控制在6228公頃（9.34萬畝）以內(nèi)。
加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。通過經(jīng)濟補償、市場調(diào)節(jié)等手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。在集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，可通過帶征等方式推進生態(tài)間隔帶的建設(shè)，力爭林地實施不降低耕地保有量。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度。按照建設(shè)占用耕地需占補平衡的要求，嚴(yán)格落實補充耕地義務(wù)。對國家及市級建設(shè)項目的用地指標(biāo)及補充耕地任務(wù)，力爭在本區(qū)內(nèi)解決；確有困難的，積極爭取國家和市政府支持，通過實施國家或市級土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程統(tǒng)籌安排解決。
積極推進土地整理復(fù)墾。通過土地整治專項規(guī)劃，細(xì)化全區(qū)土地利用整治安排。重點推進生態(tài)型基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)用地整理復(fù)墾。規(guī)劃期內(nèi)，土地整治補充耕地義務(wù)量6228公頃（9.34萬畝），與新增建設(shè)占用耕地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占耕地相平衡。其中，預(yù)計通過坑塘水面整理補充耕地573公頃（0.86萬畝），整理其他農(nóng)業(yè)用地691公頃（1.04萬畝）；預(yù)計通過建設(shè)用地整理補充耕地4195公頃（6.29萬畝）；預(yù)計通過土地開發(fā)補充耕地769公頃（1.15萬畝）。
加強對基本農(nóng)田調(diào)整劃定的管理。以優(yōu)先保護集中成片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧田和菜地為原則，結(jié)合農(nóng)用地分等定級、耕地地力調(diào)查和基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量普查成果，將30623公頃（45.93萬畝，含0.30萬畝機動指標(biāo)）基本農(nóng)田保護任務(wù)逐級落實到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，實現(xiàn)基本農(nóng)田精細(xì)化管理。
強化生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護。全區(qū)安排7片生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護區(qū)，總面積25748公頃。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護區(qū)的扶持力度。通過加強耕地質(zhì)量監(jiān)測和建設(shè)投入，積極提高基本農(nóng)田土壤質(zhì)量。至規(guī)劃期末，基本農(nóng)田面積占生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護區(qū)面積的比重高于50%，農(nóng)用地等別有所提高。
落實生態(tài)型基本農(nóng)田建設(shè)。在市級生態(tài)廊道和區(qū)級生態(tài)廊道內(nèi)，加強生態(tài)型基本農(nóng)田區(qū)建設(shè)。加大土地整治經(jīng)費投入力度，鼓勵開展土地綜合整治，提高基本農(nóng)田數(shù)量。至規(guī)劃期末，基本農(nóng)田面積占生態(tài)型基本農(nóng)田保護區(qū)面積的比重不低于25%。
維護區(qū)域生態(tài)空間布局。結(jié)合市域生態(tài)綠環(huán)、市級生態(tài)間隔帶建設(shè)，布置生態(tài)型基本農(nóng)田管控區(qū)，有效保護生態(tài)空間，防止城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)隨意占用；應(yīng)通過實施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等政策，逐步降低建設(shè)用地比例。
（四）確保重點項目用地需求
在保持全區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不增加和耕地保有量不減少的情況下，確保重點項目的用地需求。
（五）加強土地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與評價
在現(xiàn)有覆蓋全區(qū)基本農(nóng)田的土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，建立覆蓋全區(qū)所有土地資源的土地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，開展年度監(jiān)測與評價工作，確保土地質(zhì)量得到有效控制。
（一）實行建設(shè)用地空間管制
1、允許建設(shè)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)空間。土地總面積26800公頃。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接。
在年度計劃指標(biāo)控制下，允許新增建設(shè)用地，其中新增工業(yè)用地必須進入產(chǎn)業(yè)用地區(qū)；鼓勵存量建設(shè)用地進行二次開發(fā)，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的現(xiàn)狀工業(yè)限制擴建。
2、管制建設(shè)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保育空間，是除允許建設(shè)區(qū)外的廣大地區(qū)。為強化用途管制，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)地區(qū)，一并歸入管制建設(shè)區(qū)。土地總面積46539公頃。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。
對已基本確定建設(shè)范圍的其他建設(shè)用地項目，在規(guī)劃實施中，若建設(shè)范圍發(fā)生改變的，在規(guī)劃用途不變的前提下，視為符合土地利用規(guī)劃。
可進行獨立選址、基礎(chǔ)設(shè)施項目及農(nóng)民單獨建房、農(nóng)村“三室一點”等建設(shè)活動，確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)在預(yù)留的基本農(nóng)田機動額度中扣減。
按照建設(shè)用地減量化原則，在嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地的前提下，允許結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤度試點，開展生態(tài)旅游、度假等設(shè)施建設(shè)，專項規(guī)劃批準(zhǔn)后視作符合土地利用總體規(guī)劃。
存量工業(yè)用地，在符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)境等相關(guān)要求前提下，可以實施技術(shù)改造，但不得擴大用地規(guī)模。
（二）節(jié)約集約用地
積極盤活存量建設(shè)用地。在符合法規(guī)和規(guī)劃的前提下，鼓勵建設(shè)用地二次開發(fā)，著力盤活批而未用存量用地。適時開展閑置土地清查，加大閑置土地處罰力度，督促限期開工建設(shè)。
提高土地利用效益。按照國家和本市有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施“批項目，核土地”制度。因地制宜，完善用地標(biāo)準(zhǔn)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合企業(yè)生命周期規(guī)律，合理確定出讓年限。
以基本農(nóng)田布局為基礎(chǔ)，依托市域基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市、區(qū)兩級基本生態(tài)空間。主要包括：
近郊綠環(huán)，是指環(huán)繞中心城區(qū)及拓展地區(qū)的林帶。
生態(tài)間隔帶，分為市級和區(qū)級兩級。市級生態(tài)間隔帶是聯(lián)系外環(huán)綠帶和近郊綠環(huán)，是維護中心城區(qū)及拓展地區(qū)基本生態(tài)架構(gòu)的間隔型林帶。區(qū)級生態(tài)間隔帶，是指集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，發(fā)揮生態(tài)間隔作用的城市林帶。
生態(tài)廊道，是指分布在環(huán)城綠帶外的市域放射狀、暢通性生態(tài)空間。可分為市級和區(qū)級兩級。
生態(tài)保育區(qū)，是指位于市域邊緣的生態(tài)空間，生產(chǎn)型基本農(nóng)田主要分布在該區(qū)域。
通過集中建設(shè)區(qū)邊界劃定、推進基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地綜合整治等手段，加強土地用途管制，落實建設(shè)用地空間管制，阻斷現(xiàn)有的集中建設(shè)區(qū)連綿發(fā)展，充分發(fā)揮耕地和基本農(nóng)田的生態(tài)功能，支持并鼓勵農(nóng)村宅基地和零星工業(yè)用地復(fù)墾，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的田園風(fēng)光。
（一）落實上級規(guī)劃控制目標(biāo)
建設(shè)用地總規(guī)模、基本農(nóng)田保護面積等規(guī)劃指標(biāo)，與上級下達的指標(biāo)完全一致，體現(xiàn)規(guī)劃逐級控制的原則。
（一）確保重點項目和重點區(qū)域用地需求
指標(biāo)安排重點確?！笆濉逼陂g本區(qū)重點建設(shè)項目的實施，優(yōu)先保證重點發(fā)展區(qū)域的用地規(guī)模。
（二）體現(xiàn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌
分解指標(biāo)應(yīng)兼顧城鎮(zhèn)用地新增需求和新農(nóng)村“三室一點”等民生項目建設(shè)用地需求。
（三）體現(xiàn)區(qū)域差異
結(jié)合各鎮(zhèn)的土地利用實際情況，因地制宜分配各類規(guī)劃指標(biāo)。
本區(qū)各鎮(zhèn)的土地利用調(diào)控指標(biāo)分解情況詳見附表4。
加強對土地規(guī)劃用途管制要求的宣傳教育，增強各級政府和各業(yè)土地使用者的法制觀念，逐步形成按規(guī)劃用地的自覺意識；在土地管理各部門及全區(qū)各委辦局宣傳規(guī)劃管控要求，樹立節(jié)地意識，維護土地利用規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性，切實將土地利用規(guī)劃視為土地管理的龍頭。
將土地供應(yīng)計劃編制與用地績效掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，相應(yīng)核減用地指標(biāo)。使有限的規(guī)劃指標(biāo)盡量用于解決區(qū)重點、重大及民生項目用地需求。
為實現(xiàn)有效保護耕地和基本農(nóng)田的規(guī)劃目標(biāo)，研究創(chuàng)新保護耕地積極性的機制。
（一）建立政府目標(biāo)考核責(zé)任制。各級政府要加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃實施和耕地（基本農(nóng)田）保護列為政府任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。
（二）探索建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度。建立和完善對基本農(nóng)田和耕地保護的財政投入和補貼機制，加大對承擔(dān)保護任務(wù)方的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，實行保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府保護耕地的積極性與主動性。
（三）財力允許的地區(qū)，將農(nóng)村集體所有耕地征用為國有耕地,解決被征地農(nóng)民鎮(zhèn)保，以國有耕地方式保護。
（一）健全土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。包括加強監(jiān)察、規(guī)劃和土地管理等部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動的執(zhí)法管理體制；健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級縱向土地管理監(jiān)督體系，實行土地執(zhí)法動態(tài)巡查，對土地進行實時監(jiān)管。
（二）加大對違規(guī)行為的查處力度。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對違法用地行為堅決查處，維護土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌土地利用上的權(quán)威性。
建立土地利用規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測制度。通過土地利用變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、公眾監(jiān)督等手段，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測，及時收集規(guī)劃執(zhí)行情況信息，掌握規(guī)劃實施動態(tài)和存在的突出問題，制定有針對性的規(guī)劃管理決策，實現(xiàn)對規(guī)劃實施的有效調(diào)控。
建立土地利用總體規(guī)劃動態(tài)評估機制。依據(jù)土地利用變更調(diào)整情況，分析土地利用規(guī)劃實施情況，適時開展規(guī)劃動態(tài)評估和滾動修改工作。
本規(guī)劃由規(guī)劃文本和規(guī)劃說明兩部分組成。其中，規(guī)劃文本具有法律效力。
本規(guī)劃自市政府批準(zhǔn)之日起實施。
本規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。如需修訂，須由奉賢區(qū)人民政府提出修改申請并經(jīng)市政府同意后方可開展，修改后的規(guī)劃，經(jīng)市土地行政管理部門通過后，報市人民政府審批。
本規(guī)劃由上海市奉賢區(qū)土地行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
1
、集中建設(shè)區(qū)
是指規(guī)劃期內(nèi)引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建設(shè)區(qū)域，主要包括中心城、新城、新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特定大型公共設(shè)施等。按照不同用途可分為城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)和生態(tài)農(nóng)地區(qū)。
2
、城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)
是指集中建設(shè)區(qū)內(nèi)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的區(qū)域。
3
、生態(tài)農(nóng)地區(qū)
是指集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，為發(fā)揮生態(tài)間隔作用，進行農(nóng)用地主要是林地建設(shè)的區(qū)域。
4
、其他建設(shè)用地區(qū)
是指集中建設(shè)區(qū)外，規(guī)劃期內(nèi)基本確定建設(shè)范圍和用途的，用于開展獨立項目建設(shè)的區(qū)域。
5
、基本農(nóng)田保護區(qū)
是指為落實耕地保護任務(wù)和維護生態(tài)安全，將基本農(nóng)田分布區(qū)域劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)。
6
、其他農(nóng)地區(qū)
是指集中建設(shè)區(qū)外農(nóng)業(yè)用地或補充耕地潛力相對較大的區(qū)域。
7
、允許建設(shè)區(qū)
指集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)和其他建設(shè)用地區(qū)，可以按照建設(shè)用地管理相關(guān)規(guī)定，開展城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和獨立項目的建設(shè)。
8
、管制建設(shè)區(qū)
是指規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保育空間，由生態(tài)農(nóng)地區(qū)和農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)構(gòu)成。農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)包括基本農(nóng)田保護區(qū)和其他農(nóng)地區(qū)。
9
、生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護區(qū)
是指以糧食和蔬菜等生產(chǎn)功能為主，布局集中連片的基本農(nóng)田保護區(qū)域。
10
、生態(tài)型基本農(nóng)田保護區(qū)
是指以保護區(qū)域生態(tài)空間為主，兼顧糧食和食品生產(chǎn)，布局相對集中連片的基本農(nóng)田保護區(qū)域。