關(guān)于推行信訪代理制的實施方案 發(fā)布時間：2020年07月20日
城委〔2020〕21號
中共奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)委員會
關(guān)于推行信訪代理制的實施方案
根據(jù)國家信訪局提出的“最多訪一次”工作要求，進一步暢通信訪渠道，方便群眾就近信訪，切實有效地維護群眾合法權(quán)益，建立高效、規(guī)范、暢通、有序的信訪新秩序，根據(jù)《信訪條例》《關(guān)于本市推進信訪代理工作的意見》等有關(guān)法規(guī)和文件精神，以及市、區(qū)信訪辦有關(guān)工作安排和部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定信訪代理制度。具體實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強源頭治理，以構(gòu)建和諧社會為目標，以《信訪條例》為依據(jù)，本著“以人為本、便民、利民”的原則，進一步暢通信訪渠道、解決信訪問題、降低信訪成本，努力把各類信訪問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，有效減少群眾非正常上訪、越級訪和重復(fù)訪的發(fā)生，確保我鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定。
（二）工作原則
1、屬地管理。充分發(fā)揮村（居）委在處理信訪問題中的基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，把工作做在事發(fā)之前，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。
2、公平公正。代理人要真實反映信訪人意愿，積極向有權(quán)機關(guān)爭取被代理人合法權(quán)益。有權(quán)機關(guān)要認真對待信訪事項，公正處理各類信訪事項。
3、群眾自愿。充分尊重群眾的意愿，積極引導(dǎo)群眾把信訪代理作為反映信訪問題的主要途徑。
4、堅持依法、及時、就地解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合。嚴格依法、依政策辦事，及時為群眾排憂解難，同時要做好說服、解釋和思想政治工作，疏導(dǎo)群眾情緒，加強對群眾進行法制宣傳教育，引導(dǎo)其依法有序信訪。
5、公益無償。信訪代理是公益性服務(wù)，由政府、村（居）委會通過購買服務(wù)的方式無償向信訪人代理。
二、信訪代理的概念
信訪代理是信訪代理員根據(jù)信訪人的委托，按照《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，代理信訪人向有關(guān)部門反映訴求、提出意見和建議，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，反饋溝通，促成信訪事項依法、妥善處理的一種信訪形式。
三、信訪代理的范圍
信訪代理的范圍是：《信訪條例》第14條規(guī)定的信訪事項以及其他涉及群眾利益的事項。
對依法應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求事項，不予代理。
四、代理機構(gòu)、代理員
（一）代理機構(gòu)
根據(jù)本鎮(zhèn)信訪工作實際和群眾信訪行為特點，在全鎮(zhèn)設(shè)立兩級信訪代理機構(gòu)，其中鎮(zhèn)設(shè)信訪代理工作室，各村（居）委設(shè)信訪代理工作站，接受本地區(qū)群眾信訪委托，指派代理員開展信訪活動，并及時回復(fù)委托人。
（二）代理員
信訪代理員主要采用兼職聘請的辦法，由各村（居）委干部、老黨員、老干部以及在本地區(qū)熱心群眾工作、有一定法律政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員擔任。信訪代理員的選聘由各村（居）委會提出名單，報區(qū)信訪辦審核通過后，由區(qū)信訪辦統(tǒng)一頒發(fā)聘書。信訪代理員實行一年一聘制。
（三）信訪代理員的職責和權(quán)利
信訪代理員接受信訪代理的，應(yīng)簽訂授權(quán)代理委托書。受理信訪事項后，信訪代理員要認真履行以下職責：
1、代無利害關(guān)系的信訪人直接向有權(quán)處理機關(guān)反映訴求、申請信訪復(fù)查復(fù)核。
2、受群體性信訪事項中部分信訪人委托代為反映訴求，并陪同信訪人到有關(guān)部門信訪。
3、保持與有權(quán)處理機關(guān)的聯(lián)系，協(xié)助開展調(diào)查、聽證工作，及時向信訪人反饋處理結(jié)果和答復(fù)意見。
4、發(fā)現(xiàn)、掌握信訪代理中可能激化的矛盾糾紛，及時向村（居）委會或鎮(zhèn)信訪辦報告。
5、向信訪人宣傳、解釋相關(guān)法律法規(guī)和政策。
6、配合有關(guān)部門開展對信訪人的教育宣傳和思想疏導(dǎo)工作。
信訪代理員享有以下權(quán)利：
1、在信訪人委托范圍內(nèi)代信訪人向有權(quán)處理機關(guān)反映信訪事項。
2、在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)對信訪代理事項進行初步調(diào)查核實。
3、向有權(quán)處理機關(guān)提出意見和建議，了解處理進展情況、處理依據(jù)和處理結(jié)果。
4、對因有權(quán)處理機關(guān)及其工作人員不及時、不依法辦理信訪代理事項，導(dǎo)致信訪人重復(fù)、越級信訪或其他后果的，向有關(guān)部門提出責任追究建議。
五、信訪代理的程序
（一）委托。對屬于代理范圍的信訪事項，代理員應(yīng)接受委托，并填寫《信訪代理委托單》，由信訪人簽名，對于信訪人委托代理但拒絕簽名的，代理員應(yīng)作出書面記錄。
（二）核實。接受信訪人委托后，信訪代理員應(yīng)依法對信訪事項進行初步核實，弄清信訪事項的基本事實、信訪人的訴求及意愿等。
（三）反映。經(jīng)初步核實后，信訪代理員應(yīng)及時向有權(quán)處理機關(guān)反映，并附上相關(guān)證據(jù)和說明材料。代理群體性或其他重要信訪事項，信訪代理員還應(yīng)同時向鎮(zhèn)黨委、政府報告，取得支持。信訪代理員應(yīng)與有權(quán)處理機關(guān)保持聯(lián)系，了解處理進展情況，協(xié)助開展相關(guān)工作。
（四）辦理。有權(quán)處理機關(guān)受理后，應(yīng)填寫《信訪代理事項處理聯(lián)系單》（共四聯(lián)單，交信訪代理員、信訪人和同級信訪部門各一聯(lián)，留底備查一聯(lián)），落實專人處理，認真調(diào)查核實，并保持與信訪代理員的聯(lián)系。信訪代理事項應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，訴求合法、合理且處理程序較為簡單的代理事項應(yīng)縮短辦理時限。
（五）反饋。有權(quán)處理機關(guān)應(yīng)及時將處理依據(jù)、處理結(jié)果、答復(fù)意見等向信訪代理員反饋，并按照要求答復(fù)信訪人。信訪代理事項由信訪部門交辦的，應(yīng)同時反饋信訪部門。信訪人對處理意見不服的，信訪代理員應(yīng)引導(dǎo)信訪人申請復(fù)查復(fù)核，告知申請的相關(guān)規(guī)定和程序，并經(jīng)信訪人同意，代理信訪人申請復(fù)查復(fù)核。
（六）結(jié)案。信訪代理事項辦結(jié)后，信訪代理員應(yīng)作好記錄，制作檔案，交鎮(zhèn)信訪辦歸檔。同時，有權(quán)處理機關(guān)應(yīng)建立信訪代理工作檔案，記明信訪代理事項申請材料、處理過程、相關(guān)證據(jù)以及答復(fù)意見等，立案歸檔。
六、創(chuàng)建時間
（一）1-3月份，鎮(zhèn)信訪辦制定創(chuàng)建信訪代理站計劃方案。
（二）4月份，（1）成立奉城鎮(zhèn)信訪代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）在塘外村、久茂村、奉城第一居委建立試點，總結(jié)經(jīng)驗，為全面創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；（3）各村（居）委落實好信訪代理站辦公場所，物色 “信訪代理服務(wù)站”組成人員。
（三）5-6月份，全面完成工作站建設(shè)和人員配備，根據(jù)信訪工作代理要求開展工作。
（四）7-12月份，各村（居）委加強宣傳信訪代理服務(wù)工作，提高群眾知曉度，引導(dǎo)群眾通過信訪代理服務(wù)就近反映訴求，及時解決信訪矛盾。迎接區(qū)級部門驗收。
七、組織保障
（一）組織形式。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負責全鎮(zhèn)信訪代理工作，鎮(zhèn)信訪辦負責具體實施，組織開展信訪代理員的推薦、培訓(xùn)工作，落實工作保障，解決工作中遇到的困難和問題。各村（居）委會建立信訪代理工作站，由黨（總）支部書記任站長，組織信訪代理員開展信訪代理工作，努力把信訪問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
（二）教育培訓(xùn)。鎮(zhèn)信訪辦通過定期組織培訓(xùn)班、聘請專家講課、組織開展調(diào)查研究活動、到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察等形式，加強對信訪代理員的教育培訓(xùn)工作，提高信訪代理員的法律政策水平和工作能力，增強信訪代理員在群眾中的滿意度和信譽度。
（三）優(yōu)先辦理。對于代理的信訪事項，各責任單位和有關(guān)部門要優(yōu)先辦理，以鼓勵群眾把信訪事項委托代理員辦理。鎮(zhèn)信訪辦優(yōu)先考慮把代理信訪件列入領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案件，以示領(lǐng)導(dǎo)對代理事項的重視。
（四）加強宣傳。鎮(zhèn)、村居兩級通過社會宣傳、媒體宣傳和基層宣傳等形式，讓群眾了解信訪代理、接受信訪代理，把信訪代理作為反映信訪問題的主要途徑，從而營造信訪人主動選擇信訪代理的良好社會氛圍。
2020年4月24日
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中共奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)委員會辦公室 2020年4月24日印發(fā) |